境外追击60天！上海公安、烟草专卖部门成功侦办一起跨境非法经营案

当制假之手伸向国门之外，执法之剑便虽远必究。

2025年4月，上海市烟草专卖局7名专卖稽查队员，与公安干警组成15人工作组，奔赴柬埔寨金边开展烟草打假打私。目标直指一个辐射中柬两国的假烟制售网络。

此前近一年，工作组从广西防城港一条涉烟线索入手，顺藤摸瓜揭开了跨国制假链条：方某某团伙从国内采购烟叶和包装材料，在柬埔寨金边郊区设厂，生产假冒“中华”等品牌卷烟，经海运至广西、陆运抵广东，分销全国。

持续侦办下，犯罪链条基本摸清。为彻底铲除制假走私源头，实现“打团伙、破网络、抓主犯、断链条”，多方力量支持下，工作组果断决定：出境作战，直捣巢穴！

工作组境外办案仅有60天时限，任务能否如期完成？在紧张的氛围中，一场打击境外制假的硬仗拉开帷幕。

排除万难  渐入佳境

金边，柬埔寨的首都，坐落在湄公河与洞里萨河交汇处。湿热季风常年笼罩，街头摩托轰鸣不绝。市井与密林交错，暗流潜藏其间。荒郊野外，一处涉烟制假工厂正秘密开工。

4月底的金边已进入雨季。专案人员刚踏上这片土地，即刻投入工作。任务分两条线推进：一条由猎狐办、上海市公安局人员负责当地协调，推动柬方相关执法部门尽快实施打击工作；另一条由普陀区公安、烟草执法人员展开外围调查取证。

前期准备充足，办案人员信心满满。然而落地柬埔寨后，工作组便直面多重考验：高温高湿、蚊虫肆虐引发水土不服；语言障碍、文化差异让沟通难度倍增；时限紧迫、涉外程序繁复，各类难题交织叠加。

更严峻的挑战在调查一线。目标区域地势开阔难隐藏，队员作为外籍面孔又易暴露，加之犯罪团伙傍晚后才开工，常常需要半夜蹲点。一次深夜调查，队员发现草丛中泛着幽幽“绿光”，猛然惊觉已被成群野狗包围，面对近在咫尺的危险，连日蹲守的疲惫瞬间褪去。时至今日，几位亲历的队员谈及此事仍心有余悸。

另一方面，受客观条件限制，柬埔寨监控、定位系统等基础技术配备缺失，专卖监管人员摸排嫌疑人、固定证据难度大。面对这种情况，“我们靠脚找线索！”上海市局专卖处副处长黄斌说。某天，专卖监管人员获一条线索：疑似目标对象出现，却只有一张点餐照片。线索有用吗？从哪入手？稽查人员凭敏锐嗅觉，将目标锁定“中国街”。

“中国街”熙攘热闹，人员密集、街巷复杂，餐馆鳞次栉比。靠一张照片找就餐地址，谈何容易。队员分3组，着便衣步行摸排。踏破铁鞋无觅处，得来全不费工夫。4小时过去，一组队员传来好消息：在一家酒店用餐区，发现与图片高度相似的菜品。队员按捺住激动，点一份饭放在桌上，举手机拍照比对——正好对上！这意味着，此处或有嫌疑人出没。

队员继续蹲守，傍晚6时许，此前关注的4名嫌疑人中2人现身。次日，4人全部出现！专案人员由此摸清其藏匿地点。“线索不是等出来的，靠的是不断走动、不断分析。”这是队员们在金边的深刻体会。

“国外环境变了，但在国内积累的工作经验依然有用，同时需要灵活应变。”黄斌总结道。在境外开展工作条件有限，越是如此，拼的越是以往日积月累的经验，比的越是维护市场、正本清源的决心。

靠着这份攻坚克难的韧劲，一个月内，基本摸清犯罪团伙成员的活动轨迹和据点，查清制假工厂的规模、设备与运作模式，为后续收网工作开展提供了有力支撑。

突遭变数  多方协调

时间进入下半程，案件攻坚迈向关键节点。按照计划的“国内外同步收网”目标，工作组一方面配合柬方完善材料、推动执法动作，另一方面联合境内力量制定收网方案——境内方面迅速联动普陀烟草、普陀公安，组建62人专班分设3组，赴广东、云南、福建瞄准包装材料、烟叶供应链精准布防。

6月10日上午，工作组接到了准备开展打击的通知，立即部署国内各行动小组奔赴国内各点位，准备行动。

当日14时，柬方对接部门提出补充材料、补发照会的要求，行动暂缓推进。工作组和驻外部门第一时间响应，全力推进相关工作，仅用两天时间完成材料递交并等待处理。

时限逼近，假烟生产未停，行动却稍显迟缓。“队员们吃饭时一言不发，急得睡不着觉。”工作组成员黄骏回忆。

协作执法是境外追缉的关键所在，也是推进中常遇到的难点。境外打击犯罪分子，牵涉甚广，行动既要符合国际公约，又要遵循当地法律与风俗，稍有疏漏，都有可能影响协作进度。

焦灼之际，国家烟草专卖局作为顶层枢纽，整合系统资源，迅速发力。国家局专卖司积极协调外交部相关部门，向中国驻柬使馆发电请求利用外交手段，全力推动柬警方配合执法，并会同公安部、外交部、柬执法合作协调办公室等各方同向发力，持续向柬方传递我国打击跨境烟草制假犯罪的坚定态度。顶层支持、多方联动，为打破僵局、推进后续工作注入了强大底气。

当机立断  亮剑收网

6月21日，工作组在境外办案期限不足5天，一条不利情报突然传来：柬埔寨制造假烟工厂犯罪团伙已获悉中柬即将开展打击行动。几乎同时，金边外线调查人员发现，该工厂异常停工，相关人员及假烟货物正陆续撤离、转移。

面对这一被动局面，专案人员顶着高温酷暑持续勘察，24小时内再度锁定潜逃人员藏匿地点与假烟转移位置，并第一时间同步信息、创造条件、协调行动。

再次拖延恐失良机！公安部有关部门、国家局专卖司、工作组立即研判，果断放弃“境内外同步收网”计划，决定让境内条线先行收网。这样既可以主动破局抢占先机，也可借助境内全要素打击形成强大震慑，侧面印证、指认境外工厂违法行为。与此同时，工作组仍持续与柬方密切联系，为后续工作留足空间。

6月24日上午，境内收网行动全面打响，多地同步雷霆出击：

广东佛山市，南海、顺德两区同时收网，一举查获“中华”等品牌商标纸175万余张，嫌疑人叶某某、蒋某落网；

深圳市罗湖区，制假工厂物流主要负责人蔡某等2人被抓获，售假国内物流环节被精准切断；

福建云霄县，制假网络核心被定点拔除，工厂实际控制人方某某等7人悉数归案；

广西防城港市，运输通道被拦腰截断，现场查获假冒卷烟500万支。

6月25日，云南曲靖麒麟区再添战果，非法加工烟叶2000公斤被当场查扣，打击链条进一步闭合。

同日，也是工作组在柬埔寨的最后一天——因办公签证到期，全体人员启程回国。

7月1日，曲靖市罗平县再传捷报，查获加工烟叶约3000公斤，抓获7名烟叶原料供应涉案人员。

而远在柬埔寨的后续行动并未中断。

6月30日，已回到上海的工作组人员收到柬方消息，当日中柬办联合柬警方对假烟工厂展开打击，现场查获卷包机等烟机设备，及大量烟丝、卷烟纸等制假材料，柬埔寨警方还在持续追缉中国籍涉案人员。

至此，这场跨境打假行动基本达成预定目标，工作组紧绷多日的心弦终于得以舒缓。

柬方查处涉案工厂。

“限时结案的压力一直都在，过程也没少遇波折，但回国后大家心里是充实的。”黄斌说。

这份充实，来自境外日夜不休的全力以赴，来自对境外制假售假完整链条的清晰洞悉，更来自在复杂国际执法环境中积累的宝贵经验。

这份决心，正与宏观政策部署同向发力。2025年12月，国务院办公厅印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》，明确“将打击涉烟违法活动纳入外交日常工作、执法司法合作等”，要求“针对境外重点区域的制假窝点、走私团伙、重点人员实施源头打击，着力推进境外调查取证、追赃追逃、商标保护和打击非法生产、知识产权维权等工作，严厉打击境外假冒中国烟草品牌行为，坚决查处流入、流经我国的非法烟草，从严惩治烟草走私等违法活动。”这意味着过去境外打击中协调难、取证难、推进难的困境，将在政策支撑下取得突破。

2026年全国烟草专卖监管工作会议上，上海市普陀区烟草专卖局就此案作典型经验交流。作为上海市局近年来首次组团赴境外开展的打击行动，此战告捷不是终点，而是响亮的宣告：境外打假打私没有休止符，制假售私者勿心存侥幸！无论制假售私窝点隐匿于何处，只要触碰法律红线，必将遭到重拳出击。境外制假走私，既无“死角”可藏，更无“法外”例外！

（通讯员：上海市烟草专卖局 张记闻）

来源：《中国烟草》2026年第17期

微信编辑：简安

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