“业”观察【2026第8期】

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B-soft Observation

创“业”观察

  01 关于开展2026年工业和信息化领域创新任务揭榜挂帅工作的通知

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  02  关于印发医疗卫生强基工程中医药行动方案的通知

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 03 关于印发医疗机构卒中中心建设与管理指导原则（2026年版）的通知

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  04  国家医疗保障局关于印发全民医疗保障“十五五”规划的通知

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  05  中华人民共和国医疗保障法

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  06  北京：关于印发北京市加快智能体引领发展若干措施的通知

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  07  江苏：连云港市"人工智能+医疗卫生"三年行动计划（2026—2028年）

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  08  上海：上海市卫生健康发展"十五五"规划

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  09  浙江：关于推进脑机接口产学研联动的若干措施的通知

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 10  北京：北京经济技术开发区关于支持词元驱动智能经济高质量发展的若干措施（试行）

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 11  北京：国家卫健委召开发布会推广三明医改经验 明确数智化医改建设方向

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  12  四川：省卫健委发布2份医药健康产业重点名录

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 13  贵州：首个民族药AI大模型“华族本草”发布

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 14  河南：《河南“三医一张网”数据标准》征求修改意见

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 15  江苏：2026年“数据要素x”大赛江苏分赛决赛入围名单公示

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 16  四川：国内首个辅助生殖诊疗AI智能体上线

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 17  北京：国家标准委发布人工智能医疗器械质量要求和评价术语国家标准

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 18  北京：北大医院上线院内智能管理助手

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    国家政策  ▼  

National Policies

01.《关于开展2026年工业和信息化领域创新任务揭榜挂帅工作的通知》

日期：2026年7月28日；来源：国家工信部

为加快推动科技创新与产业创新深度融合，以关键技术攻关推动产业高质量发展，现启动2026年首批工业和信息化领域创新任务揭榜挂帅工作（以下简称揭榜挂帅）。本批揭榜挂帅围绕未来产业、装备制造、信息技术、通信、人工智能、消费品6个方向，系统布局24个专题。其中明确将医疗垂直大模型、AI辅助诊断系统、手术机器人、智能康复设备、生物医药智能制造、医疗数据安全计算等列为核心攻关任务，采用“企业出题、能者揭榜、择优支持”机制，对达标项目给予政策、资金等多维度支持。

业观察

面向民生领域典型应用场景的人形机器人关键技术。攻关面向家庭家政、商业导购、医疗辅助等民生场景的人形机器人关键技术，突破人机协同、灵巧操作、多模态感知与场景适配核心能力，形成适配特定作业需求的人形机器人整机产品，推动服务型机器人技术迭代与规模化落地应用。

医疗健康元宇宙远程诊疗与精准手术规划平台。研发人体器官/病灶高精度孪生与动态建模技术，突破远程沉浸式会诊、术前模拟、术中精准导航技术，构建多学科协同、安全合规的医疗元宇宙体系，研制医疗元宇宙平台，支撑会诊、规划、教学。

面向临床诊疗全流程的多模态智能诊断系统。整合多源医疗设备产生的全诊疗周期数据，构建贯穿诊疗周期的多模态时序数据模型，采集并治理患者从初诊到复查的完整多类型数据序列（如多次CT检查、治疗前后病理对比），研发能够理解疾病动态演变的时序多模态大模型；研发影像感知－语言理解”一体化诊断引擎，将模型的病灶检测、分割等感知能力与报告理解、逻辑推理能力深度集成；实现自动对比历史影像，识别新发、变化病灶，并结合病历文本生成结构化的动态评估报告。

智能医疗影像与健康监测智能化设备。面向基层医疗与普惠健康服务，研发多模态医学影像智能分析、居家健康监测、慢病管理的智能设备，实现病灶智能识别、辅助诊断、健康风险预警与长期跟踪监测。

02.《关于加强居民连续用药管理工作的通知》

日期：2026年7月28日；来源：国家中医药管理局

文件提出到2030年，融预防、治疗和康复于一体的基层中医药服务网络全面建立，人才队伍更加充实，基础设施和数智化条件明显改善，服务能力稳步提升，力争居民15分钟可达最近的医疗服务点获得中医药服务。重点实现县级中医医院医疗服务能力、基层医疗卫生机构中医药服务能力、基层中医药人员配备、基层中医适宜技术推广应用、基层中医药健康文化普及推广提质升级。

业观察

重点任务有：

服务能力提质增效行动

提升基层中药药事服务能力。支持开展县域智慧共享中药服务中心建设，推进县域中药房、煎药室智能化建设提升。加强县域中药饮片规范化管理。

综合管理创新攀升行动

提高数智化服务和管理水平。加快提升县级中医医院信息化建设水平，力争到2030年，电子病历系统应用水平达标率达到100%。持续推进智慧中医医院建设。探索推进医学人工智能辅助诊疗技术在基层中医药服务、名中医经验传承等场景的应用。鼓励有条件的地区配备中医药数字化、智能化终端设备。

改革攻坚破壁赋能行动

推动在紧密型县域医共体建设中发挥中医药作用。推动县级中医医院与县级综合医院分工协作建设县域医疗资源共享中心，促进资源集约化利用，打造一批数字化、智能化支撑的中医特色紧密型县域医共体。鼓励发挥中医药在健康管理、疾病预防中的独特优势，推动基层医疗卫生机构提升中医治未病服务能力。

加大医保政策支持力度。探索实施中医优势病种按病种付费，支持中医日间病房、中医康复病房等按病种、床日付费。对中医医院牵头组建的紧密型县域医共体在总额上适度倾斜。支持基层医疗卫生机构提供中医药服务。对于符合门诊慢特病政策规定的中医诊疗费用，按门诊慢特病政策执行相应支付比例和年度限额。加强医疗服务价格宏观管理，规范管理中医类医疗服务价格项目，在医疗服务价格动态调整中统筹推进中医类医疗服务价格调整。

03.《关于印发医疗机构卒中中心建设与管理指导原则（2026年版）的通知》

日期：2026年7月28日；来源：国家卫健委

《指导原则》按照医疗机构级别提出了基层、二级医院、三级医院卒中中心的基本条件、组织管理、工作要求，结合医疗机构规模、区域和功能定位差异，对建设管理要求分成基础要求和推荐要求两个层级，并细化了卒中中心诊疗服务流程及质控指标。

业观察

基层卒中中心（推荐）能够通过远程会诊在上级卒中中心医师指导下开展静脉溶栓治疗。制定溶栓常见并发症处理流程，包括过敏性休克、窒息等并发症的抢救流程及出血转化的识别转诊流程。

二级医院卒中中心与三级医院卒中中心均要求加强信息化建设，具有门急诊电子病历、院内卒中相关多学科病历信息数据共享及院际间远程会诊信息系统，建立卒中住院登记及随访登记数据库。

04.《国家医疗保障局关于印发全民医疗保障“十五五”规划的通知》

日期：2026年8月19日；来源：国家医疗保障局

国家医保局正式印发《全民医疗保障“十五五” 规划》（医保发〔2026〕17号），共八章26节，明确到2030年全面建成多层次医疗保障体系。规划在“十四五”公平、安全、法治、智慧、协同医保基础上，将“智慧医保”升级为“数智医保”，新增“科学医保”，形成六大目标体系。其中“数智医保便捷高效”明确要求：基于大数据、人工智能等技术的精细化管理、精准化服务广泛应用；即时结算基本医保基金支出覆盖率达80%以上；持续完善全国统一医保信息平台功能，深化医保智能监管、大数据分析、AI辅助决策等场景应用。

业观察

“数智医保”首次写入国家级医保五年规划并列为核心目标，意味着医保领域从信息化建设阶段迈入智能化、数据驱动的新阶段。对医疗软件、医保 AI企业而言，规划释放了明确的市场扩容信号：医保智能监管系统将从事后审核向事前事中事后全流程AI审核升级，AI辅助决策、大数据分析、精准化服务等场景将成为各级医保平台建设的标配，全国统一医保信息平台的功能深化将带动相关医疗软件产品的持续迭代与规模化部署。

05.《中华人民共和国医疗保障法》

日期：2026年8月28日；来源：全国人民代表大会

2026年8月28日，十四届全国人大常委会第二十四次会议表决通过《中华人民共和国医疗保障法》（简称《医疗保障法》），自2027年1月1日起施行。该法共7章56条，涉及医疗保障体系、医疗保障基金、医疗保障服务、监督管理等内容。

业观察

《医疗保障法》第四章“医疗保障服务”，明确国家建立健全医疗保障公共服务体系，规范统一医疗保障公共服务事项清单，提高服务标准化、规范化、便利化水平，实现医疗保障公共服务城乡全覆盖。

该章节指出，定点医药机构应当按照医疗保障基金使用管理等要求，严格执行实名就医、购药管理规定，按照诊疗规范提供合理、必要的医药服务，遵守药品、医疗器械信息化追溯制度。定点医药机构可以按照国家有关规定和医疗保障服务协议开展远程诊疗、在线复诊等互联网医疗服务。

医疗保障行政部门通过医疗保障信息平台实现数据有效有序共享、运用。医疗保障行政部门应当加强医疗保障信息平台数据处理全过程管理，规范数据管理和应用权限，保障数据安全和网络安全。

《医疗保障法》明确国家建立健全以基本医疗保险为主体的多层次全民医疗保障体系。基本医疗保险包括职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险。国家逐步完善基本医疗保险制度，加强统筹协调，促进公平统一。

同时，基本医疗保险为参保人员提供公平适度的待遇保障，并完善生育保险制度，鼓励发展商业健康保险、与医疗保障有关的慈善捐赠、医疗互助等，满足多样化健康保障需求。

   地方政策  ▼  

Local Policies

北京市

《关于印发北京市加快智能体引领发展若干措施的通知》

日期：2026年7月24日；来源：北京市发改委

文件旨在贯彻国务院《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》等国家部署，落实北京加快建设全球人工智能创新高地相关工作，推动智能体创新引领发展，率先培育智能经济新形态。围绕底层筑基、平台赋能、应用牵引、生态闭环、安全护航等方面提出系列支持措施，实现技术、应用、产业、生态全面引领。

<< 业观察：加速智能体原生应用和标杆场景建设：面向科学、医疗、教育、政务、制造、文化等重点领域，打造一批标杆场景并开展应用验证，形成可复制、可推广的智能体落地应用模式。

强化智能体底层共性技术攻关：支持创新主体围绕上下文工程优化、多智能体协作、系统可扩展等夯实智能体共性底座。加快跨模型跨芯片的通用智能体技术攻关，推动与自主大模型适配调优。推动构建自主可控互联协议、开发框架和基础工具链，推动关键能力组件开源开放。

推动智能终端与智能体融合发展：提高智能体环境感知、自主决策、任务执行以及终端部署能力，支持创新主体将智能体能力深度嵌入智能终端。

江苏省

《连云港市"人工智能+医疗卫生"三年行动计划（2026—2028年）》

日期：2026年7月24日；来源：连云港市人民政府

文件提出以2026年作为筑基试点年，全市80%的三级公立医院将落地医学影像辅助诊断、临床智能辅助决策、智能就诊等应用，30%的基层医疗机构也将试水临床诊疗智能辅助。2027年进入推广深化阶段，三级公立医院核心AI应用实现全覆盖，80%的基层医疗机构用上智能辅助决策工具。到2028年，全市医疗卫生机构AI应用全面普及，力争培育1至2个省级示范项目。

<< 业观察：便民服务迭代升级：对接省统建居民健康助手，提供健康咨询、智能导诊、预问诊、报告解读、用药咨询、个人健康档案管理等一站式服务。三级公立医院全部建成智能分导诊、智能预问诊、智能随访等应用。市一院先行探索"AI+先医后付"、全院一张床、住院免陪照护等智能系统。

临床诊疗AI深化应用：省卫生健康云影像和检查检验结果互认常态化运行。手术机器人等高端设备加速进入三级医院。市一院脑机接口、市中医院AI辅助中医诊疗、市妇幼保健院宫颈癌智能筛查列为重点示范项目，东海县人民医院在医疗文书智能生成方面先行先试。

基层AI赋能全覆盖：统一部署省统建人工智能辅助诊疗智能体，为基层医生提供智能辅助诊断、病历质控、合理用药等服务。县域医共体影像诊断、心电诊断、医学检验、审方等资源共享中心全覆盖。"数字家医"平台覆盖签约、随访、慢病管理等场景。

中医药智能化升级：市中医院牵头建设智慧中医药综合服务平台，AI辅助中医诊疗、智能四诊、处方审核等场景逐步落地；"四诊仪""经络仪"等设备在基层推广，名老中医经验通过AI实现数字化传承。

公共卫生智能防线：国家传染病智能监测预警前置软件统一部署，打通病例监测、聚集性识别、病原关联、时空探测、风险预警、趋势预测全链条。慢性病智能防控、重点人群健康管理、免疫规划智能服务等同步落地。

科研教学与行业治理：支持有条件的三级医院建设科研数据资源库，推广沉浸式医学教学培训平台，推进智慧医院分级评审、"智慧血液""智慧院前急救"等建设。

上海市

《上海市卫生健康发展"十五五"规划》

日期：2026年7月29日；来源：上海市人民政府

文件明确了"十五五"时期上海卫生健康发展的总体目标和重点任务。提出到2030年，人均预期寿命保持全球城市前列，大力推动人均健康预期寿命不断提高，全民健康数智化建设持续深化，成为全球一流健康城市、具有全球影响力的健康科技创新中心。规划设置了6大维度18项核心发展指标，其中明确"人工智能+卫生健康应用场景在医疗机构覆盖率"到2030年达到100%。

<< 业观察：普及健康文明生活方式。加快建设健康科普发布权威平台。建设人工智能赋能的精准化健康教育应用场景。健全健康行为监测评估体系，构建动态更新的居民健康画像，实施居民健康积分奖励制度。

稳定提高人均健康预期寿命。加强多源数据融合应用，形成支撑健康预期寿命研究和测算的高质量数据集，加强健康预期寿命常态化监测和评价。充分开展数据挖掘，强化循证决策，分析各类疾病、伤残、环境和行为等因素对健康的影响，实施科学化、精准化的健康干预策略。

强化中医药学术传承与科技创新。深入推进智慧中医建设，推动中医医疗数据融合创新和海派名医智慧化活态传承，建设基于数字孪生的名中医智能化诊疗大模型，打造中医智能诊疗、慢性病中医药健康管理等应用场景，开展“中药安心达”系统升级改造。

建设多平台融合的卫生健康数据平台。优化整合卫生健康领域基础数据采集机制，融合规范存量数据，建设安全可信的数据融合底座和安全的数据全链路监管体系。围绕通专融合技术范式创新，构建医疗多模态数据集和知识库，开发医疗跨模态数据融合算法。加快专业领域高质量数据集建设，开展高质量数据融合治理。汇聚卫生健康、医保、药品监管、申康等单位监测数据，联动市—区—医疗机构，形成覆盖全市的多层级数据体系。

推进医学人工智能全领域深度融合应用。围绕居民服务、医疗管理、政府决策、企业赋能等领域开展创新性应用场景建设，打造“人工智能+卫生健康”高地。构建技术引领、应用驱动、制度保障的良性互动创新生态，深入推进人工智能在辅助诊疗、精准医疗、检验检查辅助诊断、手术辅助应用、患者服务、健康管理、医院运营管理等方面的创新应用。加快智慧医院建设。

完善药械集中采购提质和安全评价机制。加强药品不良反应监测评价体系建设，支持国家医学中心等医疗机构对集采中选药械产品、国谈药品、地产新优药械等，探索开展真实世界研究。依托大数据、人工智能等技术，提升对创新药械、集中带量采购中选产品等重点产品监测、分析及评价的效能与精确度。保持疫苗、国家集采中选药品等重点产品追溯率达到100%。

创新医疗、医保、医药联合监管和协同治理机制。持续推进重点事项跨部门综合监管。探索卫生健康与医保、药品监管等跨部门监管数据共享，加强信息化监管场景应用。深入推行以“信用+风险”为基础的分级分类动态监管。探索开展激励约束并重的信用管理机制，全面实施医保支付资格管理制度，强化对定点医药机构和参保人员分类开展信用管理。

浙江省

《关于推进脑机接口产学研联动的若干措施的通知》

日期：2026年8月12日；来源：浙江省人民政府

文件要求以医疗、消费、工业等重大应用场景建设为牵引，构建产业共培、资源统筹、风险共担、利益共享的产学研联动机制。并提出强化高质量科技供给、畅通成果高效转化路径、加快产品推广应用等五方面18项措施。

<< 业观察：强化高质量科技供给，完善多方需求响应机制，支持高水平医疗机构面向临床应用，联合企业共同凝练攻关需求。

畅通成果高效转化路径，支持开展临床研究。结合临床资源优势、规范管理能力等，分类建设脑机接口临床试验基地、临床与转化病房、临床预备队列，对仅用于临床研究的床位，不纳入病床效益、周转率、使用率、疾病诊断相关分组（DRGs）临床绩效等考核评价体系。

加快产品推广应用，发布应用场景清单，面向医疗等重点领域，分类发布侵入式和非侵入式脑机接口产品应用场景清单。围绕感知运动增强、重大脑疾病治疗、脑健康管理与干预等方向，重点打造一批典型医疗应用场景，推动脑机接口创新产品先行先试。优化产品应用路径，试点开展脑机接口创新医疗器械示范推广应用项目，推动重点产品和典型场景申报国家高端医疗装备推广应用项目。健全多元支付体系，住院病例使用列入医疗应用清单且符合条件的脑机接口产品，可按创新医药技术医保支付激励管理办法予以激励。

北京市

《北京经济技术开发区关于支持词元驱动智能经济高质量发展的若干措施（试行）》

日期：2026年8月5日；来源：北京市人民政府

文件要求目标到2030年，智能经济产业规模突破4000亿元。以词元新型生产要素布局为抓手，深化算电协同与硬件优化，推动全区算力规模突破10万P，建成4个万卡级词元工厂等。提出夯实自主可控智能供给底座、构建智能经济新型服务中台等三方面10项具体举措。

<< 业观察：夯实自主可控的智能供给底座，建设规模化词元量产工厂，推动能源、芯片、数据集与大模型深度耦合的新型生产模式。繁荣高质量数据供给生态，持续深化监管沙盒机制创新，鼓励具身智能、医疗健康等重点领域数据交易流通。

构建智能经济新型服务中台，建设智能业务重构与交付平台，鼓励搭建具备端到端任务交付能力的智能基础设施，支持面向垂直业务场景的自动化编排与模块化封装，实现从任务智能拆解、多智能体协同调度到结果整合的全流程闭环交付。

全面拓展智能经济消费模式，鼓励产业应用全面开花。畅通从原始词元供给到智能产品的价值转化链路，支持企业面向多元场景开发高附加值智能产品与定制化服务。聚焦医疗健康重点领域，鼓励企业开放高吞吐量业务场景，推动业务流程向智能自主重构转变，驱动行业级词元的大规模、高频次应用消耗，全面释放智能经济的消费红利。

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Trade News

北京：国家卫健委召开发布会推广三明医改经验 明确数智化医改建设方向

日期：2026年7月29日；来源：国家卫健委

7月29日，国家卫生健康委召开新闻发布会，介绍因地制宜推广三明医改经验的最新工作进展。发布会明确，各地推广三明医改过程中要同步强化数字化支撑体系建设，重点推进医保智能监管系统全域覆盖、公立医院智慧运营管理平台建设、区域医疗数据互联互通、DRG/DIP数字化支付改革等任务，以数智化手段提升医改精细化管理水平，推动医疗、医保、医药“三医”协同治理数字化升级。

四川：省卫健委发布2份医药健康产业重点名录

日期：2026年7月30日；来源：大健康派

7月30日，2026年四川省医药健康产业链应用场景展演对接活动在成都举行，四川省卫生健康委现场发布两份省级医药健康产业重点名录。《四川省创新药械临床应用入院导引》整合省内自主研发的45款创新产品，包含12个创新药品、33款创新医疗器械。《四川省医药健康产业应用场景名录（2026 版）》筛选103个优质项目，包含24家医疗机构、39家制药企业、26家医疗器械企业、10家大健康企业以及4个公共服务平台，覆盖生物医药、现代中药、高端器械、AI医疗、核医疗、康养全产业链赛道。

贵州：首个民族药AI大模型“华族本草”发布

日期：2026年8月3日；来源：贵州中医药

8月3日，在2026中国—东盟教育交流周期间，由中药功效成分发掘与利用全国重点实验室牵头研发的民族药AI大模型“华族本草”正式发布，这是全国首个民族药创制全域智能平台。该实验室还同步成立了云南、内蒙古、新疆、西藏、贵州五大协同创新基地。“华族本草”依托中药功效成分发掘与利用全国重点实验室建成的喀斯特药材功效成分库，融汇苗、藏、蒙、维、傣等2000余部民族医药古籍，构建百万级民族药及天然产物知识图谱。同时，以“数智岐黄”中医药大模型与千问双技术底座为支撑，贯通研发、质控、临床、产业、教学五大维度，覆盖八大核心场景。

河南：《河南“三医一张网”数据标准》征求修改意见

日期：2026年8月5日；来源：河南省卫健委

8月5日，河南省卫健委发布《河南省“三医一张网”数据标准》征求修改意见，该标准旨在加快推进河南省“三医一张网”建设，落实《河南省“三医一张网”建设工作方案（2026-2027年）》。征求意见稿的截止日期为8月10日。

江苏：2026年“数据要素x”大赛江苏分赛决赛入围名单公示

日期：2026年8月7日；来源：“数据要素×”大赛江苏分赛官网

8月7日，2026年“数据要素×”大赛江苏分赛决赛入围名单公示。在决赛入围名单中，医疗健康类25个，医疗保障类20个，中医药类12个，整体以医疗数据可信流通、AI 大模型赋能为核心，落地医疗、医保、中医药多场景创新应用。

四川：国内首个辅助生殖诊疗AI智能体上线

日期：2026年8月5日；来源：封面新闻

近日，四川锦欣西囡妇女儿童医院（毕昇院区）启动试点国内首个辅助生殖诊疗AI智能体。该智能体是自主研发的IVF Co-pilot（试管婴儿领航员）系统，通过将医院临床经验、专业知识、临床算法与本地大模型融入电子病历工作流，为医生提供可比较、可追溯、可复核的辅助信息和临床决策参考。

北京：国家标准委发布人工智能医疗器械质量要求和评价术语国家标准

日期：2026年8月11日；来源：国家标准委

8月11日，国家标准委发布《人工智能医疗器械质量要求和评价第1部分：术语》。该标准统一AI医疗器械领域基础术语定义，覆盖AI辅助诊断、医学影像AI、智能筛查类产品，对技术概念、数据集、质量特性、质量评价、临床应用五大类别术语进行规范化界定，解决企业、检测机构、审评监管各方口径不一致的行业痛点。

北京：北大医院上线院内智能管理助手

日期：2026年8月10日；来源：HC3i中数新医

8月10日，北京大学第一医院宣布，该院信息中心与金山办公合作，定制开发的院内私有化智能管理助手“WPS Comate”已完成全链路部署并面向全院开放，功能包括自然语言生成报表与看板、业务流程固化与复用、知识库构建、医疗专属智能体、团队协作空间等。