保险｜保险政策密集落地，系统性重塑发展格局

文｜童成墩  张君翔  薛姣

2026年9月10日，国新办发布会宣布《金融强国建设“十五五”规划》正式出台，四部门有关负责人同台解读。金融监管呈“存量出清+资本补充+反内卷”三线并进。保险业定位升格、任务细化、政策体系健全，形成“稳功能、强治理、扩服务、引长钱”四位一体。行业短期保费承压，经营质效有望持续改善，头部机构竞争优势进一步凸显，发展逻辑从“规模驱动”切换为“资本回报驱动”，板块有望在市场贝塔属性之外进一步凸显红利属性。

▍规划实施的制度保障进一步完善。

2026年9月10日，国新办发布会宣布《金融强国建设“十五五”规划》（以下简称金融强国规划）正式出台，四部门有关负责人同台解读。政策衔接路径为：二十届四中全会通过“十五五”规划建议→全国人大批准“十五五”规划纲要，并同期通过国家发展规划法→依据纲要要求制定金融强国建设“十五五”规划。金融强国规划是国家总体规划在金融领域的细化部署，将通过部门配套政策与监管措施逐步落地。

▍主要看点在目标细化与调控框架完善。

形成“纲要-规划-行动方案”三级体系，明确2030年、2035年“两步走”，并把“防风险、强监管”作为推进高质量发展的重要基础。货币政策进一步明确淡化数量型中介目标、注重利率调控；资本市场披露改革进展数据（IPO审核约6个月、中长期资金净买入A股超6,000亿元）；金融监管呈“存量出清+资本补充+反内卷”三线并进。

▍保险实现定位升格、任务细化、文件成体系。

定位为“稳功能、强治理、扩服务、引长钱”四位一体，2025年末保险公司平均综合偿付能力充足率为181.1%，整体资本水平保持充足。任务覆盖“报行合一”、科技保险、农险、养老健康、灾害风险减量与普惠保险。2024年1月以来的27项政策文件及配套安排涵盖四类制度安排、八条业务线，事前、事中、事后监管衔接持续强化。

▍行业短期保费承压，经营质效有望持续改善，头部机构竞争优势进一步凸显。

负债端预定利率挂钩机制持续运行，研究值近期企稳回升（2026年7月1.94%），动态定价机制缓释新增业务利差损风险；费用端“报行合一”实现渠道与险种双覆盖；《保险法》启动修订、《保险公司资产负债管理办法》强化定量指标约束。短期保费增速仍面临压力，但2026年上半年五家上市险企新业务价值同比增长约5%-34%（多数公司实现两位数增长），头部机构竞争优势有望进一步巩固，行业呈现规模增长承压、经营质效改善、集中度有望提升的趋势。

▍风险因素：

长端利率下行；产品与渠道转型不及预期；资本约束加大；政策执行效果不及预期；投资收益波动等。

▍投资策略：

发展逻辑从“规模驱动”切换为“资本回报驱动”，配置沿两条主线。负债成本下行、长期投资收益韧性提升、4家国有保险集团合计600亿元增资安排共同形成支撑，板块有望在市场贝塔属性之外进一步凸显红利属性。1）主线一：关注持续资本回报与分红能力强的财险公司，派息规则明确、分红水平有望提升的寿险公司；2）主线二：关注综合实力与服务优势突出的大型保险公司。

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本文节选自中信证券研究部已于2026年9月15日发布的《保险监管政策系列——<金融强国建设“十五五”规划>深度解读—保险政策密集落地，系统性重塑发展格局》报告，具体分析内容（包括相关风险提示等）请详见报告。若因对报告的摘编而产生歧义，应以报告发布当日的完整内容为准。

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