华泰 | 战略：以色列大选前瞻

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核心观点

过去70多年间，以色列政坛经历工党主导、左右轮替、中间派过渡、右翼主导等发展阶段。2009年以来，内塔尼亚胡主导利库德连续执政12年，其个人党内权威与极右翼阵营影响力同步强化，直至2019年因腐败案与组阁僵局引发2021～2022年的执政权力短暂更迭。反内塔尼亚胡的跨阵营联盟迅速解体，2022年大选后以色列政治进一步右转，内塔尼亚胡重组利库德、联合极右/宗教势力，重归执政。2022年以来，内塔尼亚胡政府对内推进司法改革，对外借10.7事件及后续系列战争将安全议题置于核心战略高度。

以色列政坛：选党不选人的碎片化体制，极右翼主导格局面临挑战

以色列实行无成文宪法的单一选区比例代表制议会民主，议会碎片化格局使得多党间围绕组阁问题进行长期博弈。据以色列选举规则，选民投给政党封闭名单而非具体候选人，跨过3.25%门槛即按得票分席；议会共120席、61席过半方可组阁；由于不信任案无需替代方案，以至于推翻政府易、组建政府难。建国至今，以色列还未出现单一政党过半情况，历届联合政府都是依靠多党交易，长期面临频繁组阁的不稳定性。

以色列选情：内塔与反对派两阵营均难过半

当前以色列大选呈“两大阵营+阿拉伯政党”格局。内塔阵营由利库德与两大极端政党（沙斯党、统一托拉犹太教）、两大极右政党（宗教犹太复国主义党、犹太力量党）结盟而成，以征兵豁免、宗教经费与定居点扩张为施政方向；反对派“变革阵营”由前总参艾森科特的正直党领衔，联合贝内特-拉皮德的贝亚哈德党、民主党与利伯曼的以色列我们的家园党。本次选举中，内塔同时面临司法清算、10.7哈马斯突袭事件问责与因征兵法而引起的联盟裂痕等压力。

以色列第26届议会选举定于2026年10月27日举行，选举产生120席议员席位，需61席过半方可组阁。主流民调显示两阵营均难以单独过半。10月20日Walla民调显示，内塔阵营预计将获得48席、反对派54席。10月15日《以色列时报》民调为49席对54席。10月24日第12频道与以色列公共广播公司（KAN）预计法定最终民调为50席对52席，正直党以23席领先利库德的21席。

组阁情景：僵局下的看守政府，或由艾森科特建立反对派少数政府

在两阵营均难以单独过半的基准情形下，我们认为，下一步组阁最可能出现的情景有：一是陷入组阁僵局，期间内塔留任看守总理、保留行政权，安全事务权限仍在但新的财政预算案或受阻，资金缺口或制约以军后续作战的规模；二是艾森科特获得首轮组阁授权，在联合阿拉伯政党的外部支持下，建立反对派少数政府，但弱点在于联盟内多名议员明确拒绝与阿拉伯政党组阁。若三轮组阁尝试均告失败，理论上或将于2027年春季重新举行选举。无论哪个阵营上台，以色列安全政策的强硬基调或将延续。选后潜在的政策调整或更聚焦于治理方式、司法改革与征兵改革等内政议程。

选后影响：美以对伊共识快速回归，关注对伊战事升级的风险

特朗普18日为内塔背书并表示对其连任“完全且彻底支持”，美以对伊共识快速回归。内塔已下达“推翻伊朗政权”指令并公布“预防与进攻优先”的新版安全原则；美国方面，特朗普考虑在中选后加大对伊作战强度，美军正向中东加强部署。组阁僵局持续期间，内塔作为看守总理仍保有对伊作战权力，关注选后冲突升级的风险。

风险提示：地区局势超预期变化；民调存在误差；组阁谈判存在不确定性。

正文

读懂以色列：议会政治与政坛格局

选党不选人：无宪法的议会制如何运作

以色列实行无成文宪法的单一选区比例代表制议会民主。1948年建国后制宪会议未能就宪法达成一致。实操中，按系列基本法组合出不成文宪法体系。现行基本法共14部，涵盖议会、政府、司法、人的尊严与自由等。议会为一院制，固定120席，采用全国单一选区的比例代表制：选民投票给封闭式政党名单而非具体候选人，议席按全国总票数比例分配。

政党格局的碎片化源自比例代表制的选举规则。总理并非直选产生，选举后由总统（虚位元首）咨询各党意见，授权最大党或最有组阁希望者组阁，组阁者须获得至少61席联盟并通过议会信任投票。历史上进入门槛逐步提高：从1949年的1%、此后的1.5%、2%，到2014年上调至3.25%。即便如此议席仍高度碎片化，任何单一政党从未单独过半，组阁依赖多党交易。宗教党要求经费与征兵豁免，极右翼要求定居点扩张，小党以部长职位和立法承诺为价码。

我们还可以从以色列体制运作的一些关键细节，理解其组阁频繁的原因。其一，组阁流程长，总统逐一召见各党后再行授权，首轮期限28天、可延长14天，失败则换人再试，均告失败则进入“再选举”程序。其二，单一选区下没有地方议席，议员只对党魁负责，联盟退出成本低、政府平均寿命短。其三，不信任案无需替代方案，推翻现政府容易而组建新政府难，这也是2019～2022年五年五选的机制根源。其四，以色列政坛党派林立且党派间协调成本高昂，加大了组阁难度。

演进主线：从工党时代到利库德与极右翼联合主导

过去70余年，以色列政党格局经历了工党主导、左右轮替、中间派过渡、右翼主导、短暂打断与再度右转六个阶段。

1948～1977年为工党主导期。建国领袖本-古里安领导的工党阵营及其前身在建国初期整合了国家机构与移民吸收体系，连续执政近三十年；这一时期政治竞争主要发生在工党联盟内部，宗教政党自建国起即作为小党参与历届政府，以宗教服务换取经费与兵役豁免。这一交易结构延续至今，是理解当今组阁政治的历史起点。

1977～2000年为左右轮替期。1977年利库德集团击败连续执政近三十年的工党联盟，实现建国后首次政权更替；此后和平进程的起伏始终左右着政权归属：1992年拉宾率工党重返执政并签署奥斯陆协议，1995年拉宾遇刺，1996年内塔尼亚胡代表利库德首次执政，1999年巴拉克率工党再胜。工党虽两度回归，但政治重心已难以回到工党时代。

2000～2008年为中间派过渡期。2000年戴维营谈判破裂与第二次巴勒斯坦人起义爆发后，和平进程搁浅，左右两大阵营的支持率同时萎缩。2001年沙龙上台，2005年推行单边撤出加沙定居点，同年退出利库德，另组中间派的前进党；2006年沙龙病倒后由奥尔默特接任。中间路线一度成为政坛主流，但2006年黎巴嫩战争受挫与奥尔默特本人涉腐，中间派的政治红利随即耗尽。

2009～2020年为右翼主导期。内塔尼亚胡自2009年执政起连续在位12年，其间于2013年、2015年两度重组政府；2019年起因腐败案被起诉叠加组阁僵局，两年内三度选举，2020年一度与甘茨组建轮值政府旋即破裂。这一阶段右翼阵营民粹化加剧，宗教政党与极右翼政党在联盟中的权重持续上升，内塔尼亚胡个人对利库德的控制也同步强化。

2021～2022年，反内塔尼亚胡的跨阵营联盟短暂打断右翼主导。2021年6月，贝内特与拉皮德联合六个中小政党并首次将阿拉伯政党拉阿姆纳入执政联盟，组成八党联合政府将内塔尼亚胡赶下台，两人实行轮值总理；但该联盟横跨左中右与阿拉伯政党，内部高度异质，2022年6月因成员党相继退出而解散。

2022年底至今为利库德与极右翼联合主导期。内塔尼亚胡与宗教犹太复国主义党、犹太力量党、沙斯党、统一托拉犹太教组成64席联盟重新执政，为以色列历史上立场最为右倾的一届政府，随即推进司法改革以约束最高法院，引发持续数月的大规模抗议；10.7事件及此后的加沙战争、对伊军事行动，则进一步强化了安全议题在政治中的主导地位。

就体制运行而言，以色列的选举制度虽稳定，但政府更迭频繁。70余年来选举从未中断，权力交接始终和平完成，法院与审计机构持续独立运作；但政党体系高度碎片化，2019年至2022年五年内五次大选，本届议会才成为1988年以来首届跑满法定任期的议会——提前解散才是此前十余年的常态。

当前政党格局与权力网络

选前政党格局由两大犹太复国主义阵营与两股边缘力量构成。内塔尼亚胡阵营的核心是利库德集团与沙斯党、统一托拉犹太教两大极端正统派政党的长期结盟，再辅以宗教犹太复国主义党和犹太力量党两个极右翼政党；利库德在本次大选的多份民调中落后于正直党，可能首次失去第一大党地位。这一联盟的维系依赖明确的利益交换：极端正统派政党以征兵豁免和宗教教育经费为条件，极右翼政党则要求定居点扩张与安全系统职位。内部立场各异，联盟在具体议题上的回旋余地比较有限，2026年中的征兵法危机即是明证。

反对派通称变革阵营，由政治背景各异的几个政党组成。其中包括：前总参谋长艾森科特领导的正直党，本次选前民调领先，其主张组建修复式政府，本人在10.7哈马斯突袭事件后进入战时内阁，其子在加沙地面战中阵亡；前总理贝内特与前反对党领袖拉皮德共同组建的贝亚哈德党，两人曾于2021年联手执政；工党与梅雷茨合并而成的民主党，由前副总参谋长戈兰领导，代表左翼；俄语裔移民为主的世俗右翼政党，以色列是我们的家园党，由利伯曼领导；此外，前总参谋长甘茨已因民调落后宣布退选，其票源大多流向艾森科特。9月26日，上述反对派领导人在拉皮德家中签署互不攻击协议并设立协调工作组，但未推举统一的总理人选，给反内塔阵营在组阁阶段留下了不确定性。

阿拉伯政党与门槛边缘的小党虽难入阁，却可能决定组阁结局。阿拉伯选民主要支持联合名单（Joint List）以及联合阿拉伯名单党（拉姆）。由于两大犹太阵营均拒绝与阿拉伯政党正式联合执政，阿拉伯政党能否提供外部支持、或在信任投票中弃权，将成为反对派能否组建少数派政府的关键。此外，温特领导的以色列人民党与亨德尔、泽莱哈组合的预备役-经济党徘徊在3.25%当选门槛附近，能否跨过门槛将直接影响两大阵营的席位分配。

各党派主要领导人之间的恩怨与合作经历，是观察选后组阁谈判的重要线索。其一，利伯曼与内塔尼亚胡共事逾二十年，历任外长、防长，2019年因极端正统派征兵法案退出执政联盟，直接导致政府垮台并开启五次大选循环，此后始终拒绝与内塔尼亚胡再度合作。其二，贝内特与拉皮德是2021年八党联盟的轮值搭档，成功将内塔尼亚胡赶下台，2026年再度合流参选，但两人均有竞选总理的抱负。其三，艾森科特在战时内阁期间与内塔尼亚胡共事，其后公开指控内塔尼亚胡为一己政治利益阻碍人质协议达成。其四，内塔尼亚胡与宗教政党的合作关系延续四十余年，此次因征兵法案出现明显松动。我们认为，上述关系既是潜在的合作障碍，也包含可能的妥协空间。

内塔尼亚胡面临的执政挑战

持续多年的刑事诉讼带来司法清算压力

内塔尼亚胡面临持续多年的刑事诉讼和司法清算压力，以及公众对司法改革的不满。其自2020年起因三起案件受审：1）礼物案，指控其长期收受商人友人提供的雪茄、香槟等贵重礼品；2）报道交易案，指控其与报业经营者商讨以立法利益换取有利报道；3）电信案，指控其担任通讯部长期间为电信集团贝泽克的控股股东提供监管便利并换取正面报道。

内塔尼亚胡是以色列历史上首位在任期间受刑事审判的总理，上述三项罪名涉及受贿、欺诈与违背公众信任，受贿罪最高可判处十年监禁。其贪腐案审理近期进入加速阶段，法院自2026年10月起将庭审频率提高至每周5天，旨在争取于主审法官预计于2028年3月退休前完成审理及判决。此外，负责审查海军舰艇采购案的潜艇案国家调查委员会还于10月传唤其闭门作证，该案涉及采购决策绕开国防部既定程序的问题。若此次败选，或意味着内塔尼亚胡失去总理职位及随之而来的司法缓冲，这是其阵营全力求胜的根本原因，也是外界普遍将本次选举视为对其个人信任投票的原因。

与此同时，内塔尼亚胡推动司法改革，试图削弱最高法院对政府及议会的制衡、扩大行政权力，引发社会对司法独立受损及权力过度集中的担忧。由于内塔尼亚胡本人正面临刑事审判，反对者质疑相关改革可能与其个人法律处境及规避政治追责的需要有关。2023年以来，以色列持续爆发大规模抗议，参与者包括反对派支持者、法律界人士、预备役军人及社会团体。

10.7哈马斯袭击事件问责、人质政治与战争疲劳

内塔尼亚胡面临10.7事件与人质政治的问责压力。哈马斯10.7袭击三周年之际，国家调查委员会的调查与情报系统事先预警未被重视的报道不断发酵。竞选期间，利库德以“我们带回了所有人”作为竞选口号，遭人质家属公开抗议。因部分获释人质已经遇难，家属指责其利用逝者进行政治动员。

与此同时，旷日持久的战争状态仍未结束。内塔尼亚胡在停火协议中撤军、治理移交与重建等战后安排承诺上大多未兑现，以军仍对加沙保持高频军事行动，国际刑事法院的追责与多国外交摩擦也令其国际处境明显恶化。

联盟内部的裂痕：极端正统派与征兵法危机

极端正统派征兵豁免问题，直接导致本届议会提前解散。极端正统派青年长期依惯例豁免兵役，随着加沙战事久拖、预备役征召负担加重，世俗社会要求服役平等的呼声高涨，最高法院也裁定现行豁免安排缺乏法律依据。沙斯党与统一托拉犹太教要求立法巩固豁免，否则不惜解散政府，两党最终于2026年中转而支持解散议会的法案，本届议会就此提前终结。执政联盟在解散前强推的逃役者免于逮捕法案，但此举在保住极端正统票仓同时，却流失了世俗右翼与预备役选民，利库德民调支持率相应从卸任议会的32席跌至20席上下。

以色列当前选情如何？两阵营均难过半，僵局或是基准情景

以色列第26届议会选举定于2026年10月27日举行，议会共120席、需至少61席方可组阁。主流民调显示两阵营均难以单独过半。从最新民调看，第12频道与以色列公共广播公司（KAN）10月24日发布的法定最终民调均预测内塔阵营约50席、反对派犹太阵营52席；正直党以23席领先利库德的21席，内塔尼亚胡或首次失去第一大党地位。总理人选对决中，艾森科特支持率44%对内塔尼亚胡38%（KAN民调口径），优势较前一周收窄，贝内特则以39%追平内塔尼亚胡（第12频道民调口径）。

早些时候，Walla 10月20日民调显示，内塔尼亚胡阵营预计得48席，反对派阵营得54席；《以色列时报》10月15日民调显示，内塔阵营预计得49席，反对派阵营54席；偏右的Channel 14发布于10月19日的民调，则给出内塔阵营约62席的过半预测，显著偏离主流口径。自2023年以来，可信民调中内塔尼亚胡阵营的席位从未达到61席。民调之间的差异主要源于3.25%得票门槛附近的中小政党，实际投票率将决定其能否进入议会，不排除有小党未过门槛而浪费议席的情况。

时间表上，最终结果应于11月4日前出炉；若僵局持续，最多历经三轮组阁尝试（首轮28天、可延长14天；二轮28天；此后21天提名窗口）；组阁失败将开启“再选举”程序，理论上可延续到2027年上半年。

组阁推演：僵局+看守政府，或由艾森科特建立反对派少数政府

组阁最可能出现的情景有二：一是陷入组阁僵局，期间内塔留任看守总理，保留行政权；二是反对派艾森科特联合阿拉伯政党外部支持，建立起反对派少数政府。最终走向何种情景，主要取决于反对派内部及同阿拉伯政党的协调情况。

1. 艾森科特预计获得首轮组阁授权，他可在几周内组建依靠阿拉伯政党外部支持的少数派政府。其弱点在联盟内部，许多议员明确拒绝与阿拉伯联合名单（属阿拉伯政党）组阁。若遇安全危机，该组阁方案或立即陷入“依赖阿拉伯人”的舆论攻势，稳定性存疑。

若艾森科特执政，安全鹰派立场或延续，但可能避免通过空袭行动来颠覆伊朗政权。据《今日以色列报》10月13日报道，艾森科特在接受以色列军方电台采访时表示：“推翻伊朗政权不是一个可实现的目标，将其设为近期行动的目标是一个错误”“我们要设定现实且可实现的目标。”此外，艾森科特政府或反对超正统哈雷迪人免服兵役，并推动司法改革，以及成立10月7日调查委员会对内塔尼亚胡进行问责。

2. 若选后3~4周艾森科特组阁失败，以色列政坛将陷入“组阁僵局+看守政府”的情景。如果首轮艾森科特组阁失败，到第二轮，内塔尼亚胡大概率同样失败；此后再经21天议会全员提名窗口，若无人成功，则启动约90天法定竞选期，再选举可能在2027年春季进行。

看守期间，内塔尼亚胡留任且无法被罢免，在安全事务上仍保留较大权限；但难以推动新的重大立法，比如新的财政预算案可能受阻，资金缺口或制约以军后续作战限度。

3. 其他概率较低的情景包括：

1）有限大联合。据《今日以色列报》10月15日报道，美方曾偏好内塔尼亚胡与艾森科特的有限合作框架（内塔先任总理最多两年、随后退出政坛），但艾森科特已公开拒绝与内塔本人组阁。

2）内塔阵营吸收右翼小党选票以争取多数席位，或拉拢中右翼组阁。一些右翼小党，比如预备役军人党（Reservists），已明确拒绝与极端正统派或阿拉伯政党同席，且民调勉强过线；内塔的策略是直接挖走这类小党的右翼选民，避免小党分流选票；但这一路径的核心制约是，即使内塔阵营吸纳了这些右翼选票，也难以凑够61席。另一个策略是拉拢中右翼政党组阁，但潜在代价是内塔阵营基本盘的分裂，依旧是两难局面。

不变的主线：各方均在安全议题上保持强硬

无论最终是内塔尼亚胡继续执政还是反对阵营上台，以色列安全政策的强硬基调都大概率延续。两阵营在消除伊朗威胁、解除哈马斯武装等核心安全议题上共识大于分歧。反对派阵营中的艾森科特（前总参谋长）、贝内特、利伯曼本身即为安全鹰派，艾森科特甚至曾批评内塔尼亚胡对伊朗反击过晚；即便相对温和的左翼民主党加入内阁，也难以扭转整体的强硬取向。选后潜在的政策调整更可能体现在治理方式、司法与征兵改革等内政议程，以及加沙治理与西岸政策的技术路径细节上。

选后：美以对伊共识快速回归，关注对伊战事升级的风险

特朗普加大对内塔尼亚胡支持，美以对伊共识快速回归。据新华社10月19日报道，特朗普18日为内塔尼亚胡背书，称其为“伟大的战士总理”，并表示对其连任“完全且彻底支持”；特朗普称，尽管遭遇“巨大反对”“比比（内塔尼亚胡昵称）不但挺过来了，而且更强大”。特朗普称如果以色列选错人，美国“可能不得不亲自完成这项工作”，而他并不倾向于这样做。内塔尼亚胡对此表达了感谢，并呼吁以色列选民倾听特朗普声音；他在竞选片中称与特朗普联手“摧垮了伊朗”，许诺若连任将与特朗普一起“在两年甚至更短时间内清除伊朗威胁”。

选后，关注对伊军事行动升级的风险。以色列方面，内塔尼亚胡已向以军、摩萨德下达“推翻伊朗政权”指令，并公布“预防与进攻优先”的新版国家安全原则，甚而称目标“不依赖于美国的批准”。只要组阁僵局存续，内塔尼亚胡可看守执政至2027年春季，期间保有对伊作战的权力。

美国方面，特朗普考虑在中选后加大对伊作战强度，且美军正往中东方向加强部署。据新华社10月1日报道，特朗普在接受《时代》周刊采访时，被问及是否计划在中期选举后加大对伊朗轰炸力度，直接回答“有可能”。军事准备上，据新华社10月8日报道，Axios援引多名美国官员消息称，美国防部已指示美中央司令部，在数日内完成对伊重启大规模军事行动的准备工作。另据央视新闻21日报道，两名美国官员20日确认正向中东派遣“罗斯福”号航母打击群和第13海军陆战队远征队，11月底抵达后将增加约1万名士兵，相关力量的到位将为特朗普提供更多选择。

对于特朗普而言，其自身已无连任竞选压力，第二任期的后程或更倾向于塑造政治遗产，对伊升级军事行动就成了可能的选项。时点上来说，在中期选举尘埃落定后，特朗普不再有选情的顾虑，还可能通过新的行动制造“美国重新掌握主动权”的观感，以展示胜利、积累政治遗产。制度上说，即使民主党在中期选举后赢下两院，民主党也不太可能取得足以推翻总统否决的三分之二多数，总统在对外军事行动上仍保有显著的主导权。从军事能力与潜在打击效果看，数月的战事准备或已满足对伊再进行一次短促、大规模打击的条件；数月的封锁令伊朗石油出口几乎清零，加剧了伊朗经济的困难；随着进入冬季，对伊军事打击或加重民生困难，加剧伊朗内部的压力。

风险提示

（1）选前突发事件引发局势超预期变化：选前以色列国内政治竞争与地区安全局势相互交织，若地区热点问题突发生变，或以内部政局变动，不排除内塔尼亚胡采取军事行动以争取政治主动的可能；

（2）选前民调与实际选举结果存在误差：选举实际结果受到小党过线、投票率及选民临时转向等因素影响，民调统计口径的偏差，可能通过议席分配机制放大为阵营席位变化；

（3）组阁谈判存在不确定性：选举结果并不直接决定执政权归属，组阁谈判可能出现变数；组阁期间，内塔尼亚胡政府的政策空间、对伊军事决策及地区安全政策存在较大不确定性。

文章来源

研报《以色列大选或走向组阁僵局，关注选后冲突升级风险》2026年10月26日

史进峰 分析师 S0570524030002 | BSX922

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