卫生健康领域迎新部署，完善防治康管全链条服务

——医药生物行业动态点评

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日期: shzqdatemark2026年10月27日

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近日，全国卫生与健康大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。这是全国卫生与健康领域最高规格的大会时隔十年再次召开。2016年 8月，在党的十八届五中全会首次提出“推进健康中国建设”后，党中央召开新世纪以来第一次全国卫生与健康大会。

本次大会上，习近平总书记强调，“十五五”时期是实现到 2035年建成健康中国目标的关键时期，要坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，贯彻新时代卫生与健康工作方针，扬优势、固基础、补短板、强弱项，推动卫生与健康事业高质量发展，不断提高人民健康水平，确保健康中国建设取得决定性进展。习近平总书记指出，我们要建成的健康中国，是均衡普惠、优质高效的健康中国，应当具有强大的健康管理能力、疾病防控能力、医疗服务能力、医保支撑能力、医药创新能力、人才培养能力，能够有效满足人民群众日益增长的健康需求，主要健康指标持续稳步提升。

 主要观点

在全国卫生与健康大会上，习近平总书记强调，改革是卫生与健康事业发展的强大动力，要坚持把推进医疗、医保、医药协同发展和治理作为医药卫生体制改革的主攻方向。全面落实医疗卫生事业单位改革方案，以公益性为导向深化公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。构建多层次医疗保障体系，优化药品耗材集采、医保支付和资金使用政策，实现基金安全运行、医院良性运转、群众负担合理。健全药品供应保障和使用管理机制，完善国家基本药物制度，强化药品质量安全监管。

总书记强调，要深入实施医疗卫生强基工程，优化医疗卫生机构功能定位和结构布局，促进分级诊疗，让群众能就近看得上病、看得好病。加强慢性病综合防控，完善防治康管全链条服务。健全中医药传承创新发展机制，强化中西医协同融合。加强卫生与健康领域基础研究和原始创新，促进科技成果转化，做大做强健康产业。优化就医体验，不断提高群众看病就医的便利度和满意度。

总书记强调，预防是最经济最有效的健康策略，要抓细抓好卫生与健康各项基础性、源头性工作，夯实全民健康根基。引导全社会树立正确健康观，进行有效的健康自塑和管理。引导广大青少年养成良好的学习生活习惯，实现德智体美劳全面发展。营造良好生态环境和生产生活环境，鼓励和支持全民健身、健康休闲。加强食品安全监管，守护好“舌尖上的安全”。健全疾病防控体系，守牢不发生规模性疫情的底线。

根据第一财经，国家卫生健康委卫生发展研究中心研究人员万泉等今年发表在《中国卫生经济》上、题为“2024年我国卫生总费用核算结果与分析”的研究文章梳理提到，从资金机构配置上看，2015—2024 年，流向城市医院的费用占比从 39.52%上升到 43.47%；流向公共卫生机构的费用占比从 6.56%下降到 5.74%；流向社区卫生服务中心和卫生院等基层医疗卫生机构的费用占比从 8.22%上升到8.38%。该研究文章认为，“以基层为重点”“预防为主”的工作方针尚未在卫生费用配置中显现。

“十五五纲要”进一步强调深化“医防协同、医防融合”，在“建设优质高效医疗服务体系”中明确加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，健全早筛早诊早治体系，重大慢性病过早死亡率下降到 13%以下。根据国家卫健委历年统计数据，近年来，中国卫生总费用规模持续扩大。根据世界卫生组织统计，在世界卫生组织成员国中，2023 年，中国卫生总费用占 GDP 比重、人均卫生总费用分别列第 87位、第 68位，较 2015年分别提升 15位、13位。

 投资建议

我们认为，全国卫生与健康大会十年之后的又一次召开，习近平总书记在这次全国卫生与健康大会上发表重要讲话，为做好新时代新征程卫生与健康工作指明了方向、提供了重要遵循。总书记在会上提出加强卫生与健康领域基础研究和原始创新，促进科技成果转化，做大做强健康产业。加强慢性病综合防控，完善防治康管全链条服务。健全中医药传承创新发展机制，强化中西医协同融合等部署。建议关注：（1）健康治理关口前移：早筛及诊断相关器械及耗材等；（2）康复医疗及“AI+”医疗；（3）创新药及慢病用药；（4）中药及中医诊疗服务等。

 风险提示

药品/耗材降价风险；行业政策变动风险等；市场竞争加剧风险等。

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