重庆市涪陵区机关事务管理局：打通层级壁垒 唤醒沉睡资产

编者按：

房屋土地资产是行政事业单位国有资产中的重点资产，也是国有资产盘活共享工作的重要着力点。本期“国有资产盘活共享案例分享”专栏，摘编了有关地区和部门在盘活共享房屋土地资产方面的经验做法，供大家学习互鉴。全国公物仓应用服务平台（https://qggwc.ggj.gov.cn）可查看更多案例。

重庆市原清溪监狱占地2.75万平方米，总建筑面积1.38万平方米。2013年后长期空置，安全隐患突出。该资产归属市级监狱系统，属地无处置权限，形成监管真空。同时，随着清溪镇的发展，三重瓶颈日益凸显：一是镇机关办公场地紧缺，二是多个民生项目无落地载体，三是园区配套小微企业难以招商落地。重庆市涪陵区机关事务管理局针对上述问题，统筹搭建市、区、镇三级联动工作体系，推进闲置资产完成跨层级无偿划转。

全域清查建档，精准匹配供需两端。以办公用房统一集中管理为抓手，对全区行政事业单位房屋开展拉网式排查，更新完善资产台账，累计完成137宗区级机关、23.56万平方米办公用房统一登记。在全面清查中锁定原清溪监狱闲置资产，建立跨层级闲置资产供给清单；清溪镇同步实地踏勘，全面摸排地块、建筑、配套设施及安全隐患，梳理政务服务、民生保障、产业发展刚性等需求，形成基层需求清单，实现供需资源双向归集、精准匹配。

三级联动攻坚，打通资产划转审批通道。牵头构建“区级统筹、乡镇落实、多方协同”三级联动工作机制。一是双向对接摸清底数，对接涪陵监狱核实资产管护压力与移交意愿，对接清溪镇梳理需求，编制盘活方案。二是争取市级政策支持，对接市机关事务管理局、市监狱管理局、市财政局进行现场踏勘，明确跨层级无偿划转合规流程。三是闭环办理权属变更，组织区政府办、清溪镇、涪陵监狱三方会商，规范测绘评估、权属核查、逐级报批全流程，全程筹备、跟踪权属变更材料，完成资产从市级监狱系统划转至区政府、再调剂至清溪镇使用的全链条手续。

科学分区规划，贴合基层多元发展需求。遵循“修旧利废、公益为主、合理利用”原则，划定改造负面清单，严禁改动建筑主体、开发商业地产、引进高耗能高污染项目，分三大功能板块规划改造：临街建筑改为便民服务阵地，整合政务窗口、企业服务及行业协会办公资源，解决外租办公难题，每年可节约资金约20万元；独立院落打造综合治理民生平台，布局养老服务、应急物资储备库、农产品展销中心等项目；原有厂房、监舍改造小微产业园，承接仓储、农产品初加工等企业，促进闲置资产变“产业活钱”。

建立长效机制，实行资产全周期闭环监管。资产移交完成后，同步搭建跨层级划转资产常态化监管体系，压实清溪镇属地管护主体责任，建立数字化资产全周期台账，动态跟踪资产使用、改造施工、招商运营等情况，实现资产管护、运营、收益全流程闭环监管，筑牢国有资产保值增值防线。

本次资产盘活实现多重效益。一是消除国资监管盲区，实现国有资产完整、安全、规范监管。二是释放镇域发展动能，为招商引资、公共服务提质、民生项目落地提供空间支撑。三是节约财政开支，预计一次性节省征地、基建支出3500万元，产业租赁还形成长期稳定收益。四是构建“全域清查摸底—供需双向匹配—市区镇三级联动—规范无偿划转—属地分类运营—全周期国资监管”路径，为不动产跨层级盘活提供可复制、可推广经验。

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来源：国管局资产管理司