【广咨筑绩】创新发包！岗山水库“清淤物处置＋水库提质增效配套工程”招标创新实践

潮州市湘桥区岗山水库提质增效项目EPCO，是中型老水库盘活淤积资源、破解建设管护难题的水利创新项目。项目创新采用一个标段、一次招标、一家联合体总承包模式，将水库清淤物处置权、清淤疏浚、提质增效配套工程以及长期运维服务统筹打包，推动传统水利项目由分项分散招标向一体化集成发包转型。

本项目创新交易与工程融合的发包路径，同时采用EPCO（设计-采购-施工-运营）总承包模式，统筹解决老水库现实问题。

一、标的体系重构：清淤物处置权与工程建设纳入同一合同体系

本项目将清淤物购买处置权，与库区清淤疏浚、水库提质增效配套工程整合为单一招标标段，在招标文件中明确核心规则：承包联合体同时作为清淤物购买主体，对清淤开挖、转运、淤积物资源化利用、工程建设、后期运维实行全链条统一负责，实现“挖、运、销、建、管”一体化闭环管理。

通过制度设计，项目将原本分属国有资产处置、工程建设两个体系的业务合并为一个合同界面，消除多主体交叉协调带来的内耗。本次中标联合体由施工央企、投资企业、设计咨询机构共同组成，分别承担施工实施、资本统筹、勘察设计咨询职能，正是该打包发包模式下的最优主体配置，实现设计、投资、施工、资源处置能力集成。

二、EPCO 全周期发包，贯通建设运维全流程

传统水利项目普遍实行设计、采购、施工、运营分段分拆招标模式，各参与单位责任相互割裂：设计阶段较少考虑后期运维便利性，施工单位只管交工，运维单位不参与前期方案，工程竣工验收移交之后即出现管理断点，工程建设质量与长期运行效果无法形成有效约束。

本项目实行EPCO一体化整体发包，运营服务周期长达 16 年，实现由“一次性工程建设”向“全生命周期综合服务”转变。

三、实践启示

岗山水库提质增效EPCO项目，打通国有淤积资源处置、工程建设、全周期运维之间的制度堵点。从过去“分开立项、分开招标、多方实施”，转变为“一次招标、一家主体、全周期负责”；从传统“建完即移交”，升级为长达16年的建运一体化服务。

该模式有效回应中小型水库普遍面临的痛点：淤积侵占库容、财政投入压力大、建设与运维脱节、管护责任落实难。项目将资源变现收益转化为水库提质增效的资金来源，用一个联合体主体统揽挖、运、销、建、管全部链条，合同界面精简，责任清晰可追溯；同时通过EPCO把运维需求前置到设计源头，用长期运行成效倒逼建设质量。

当然，该创新模式也对招标管控、合同管理、过程监管提出更高要求：需要厘清国有产权交易与工程总承包的边界，做好淤积方量风险分担，强化建设期、长周期运营期全过程监管。