ESG&碳市场一周动态（11.07—11.13）

政策动向

 国家顶层规划

财政部：推进可持续披露准则体系建设

11月11日，财政部印发《会计改革与发展“十五五”规划》，其中指出，“十五五”期间要统筹推进健全完善的会计法治体系建设，推进可持续披露准则体系建设；制定发布气候准则重点行业应用指南，研究制定生物多样性等系列可持续披露准则和中小企业可持续披露准则，建立健全可持续信息鉴证业务准则，基本建成国家统一的可持续披露准则体系。推动可持续信息披露、鉴证、评价和分析应用等工作形成良好的发展生态，充分发挥可持续信息的价值作用。系统推进创新融合的会计数智化体系建设，研究制定企业可持续信息分类标准，提升可持续发展报告数字化水平。推动单位会计工作数智化转型升级，结合单位实际促进数智技术与单位会计工作深度融合，稳妥有序推进大数据、人工智能等信息技术在会计核算、管理会计、内部控制、可持续信息披露等方面的应用，不断提升单位会计数智化水平。

国家统计局：新设生态环境和能源统计司

近日，中国机构编制网公布《国家统计局职能配置、内设机构和人员编制规定》。根据新“三定方案”，新设生态环境和能源统计司等机构，原来的能源统计司不再保留。新机构承接原能源统计司的全部职能，并新增资源环境、碳排放统计核算等相关职责。新“三定方案”明确，新设的生态环境和能源统计司承担以下职责：组织实施能源、碳排放等统计调查，收集、审核、汇总、整理和提供有关统计数据；综合整理和提供资源环境等有关统计数据；组织开展全国和省级能源、碳排放统计核算；组织检查评估本领域统计数据质量，开展统计监测和分析，指导专业统计基础工作。

国家发展改革委等三部门：完善生态产品总值核算方法

近日，国家发展改革委、自然资源部、国家统计局会同有关部门对《生态产品总值核算规范（试行）》进行了修订，正式印发《生态产品总值核算规范》。《规范》修订遵循更科学、可操作、能应用的原则，重点修订了三方面内容：一是完善了核算方法，增加了基于生态产品分类的生态产品总值核算方法有关章节，并明确了统计口径、规范了数据来源，有效解决了不同地区不同单位核算参数、因子不同的问题，提高了核算的科学性。二是优化了核算流程，删除了试行规范流程中编制生态产品清单环节，略去了参数参考值、系数调查方法等内容，降低了核算操作难度，有利于各地区各部门自主开展常态化核算，增强了核算的可操作性。三是强化了统筹衔接，充分衔接国民经济核算体系和国际标准，核算工作将由统计部门牵头具体负责，建立生态产品总值统计制度和核算结果定期发布制度，增强核算结果的权威性，促进核算结果应用与国际互认。

地方新政动态

河北：推动氢燃料电池汽车等碳普惠标准落地应用

11月10日，河北省生态环境厅就《河北省碳普惠管理办法（征求意见稿）》《河北省碳普惠体系建设实施方案（征求意见稿）》公开征求意见，旨在建立河北省碳普惠机制，推动全社会形成绿色低碳生活方式。《实施方案》明确，2027年将以石家庄、保定、邯郸、雄安四个城市作为试点率先开通城市端口，完成首批项目减排量注册登记，形成闭环消纳，并在2029年、2030年两年建成覆盖全省主要城市、省市联动、城乡统筹、区域协同的碳普惠体系发展格局。文件提到，要深化京津冀碳普惠协同合作，推动已发布的低碳出行、氢燃料电池汽车、油改电小客车等区域协同标准在碳普惠平台落地应用。在保障措施方面，文件提出要强化资金保障，统筹现有资金渠道，支持碳普惠平台建设、方法学开发、场景培育、宣传推广等工作。

湖北：建设全国碳市场和碳金融中心

11月11日，湖北省人民政府印发《关于推进服务业扩能提质的实施意见》，其中提出要壮大节能环保服务，推动绿色低碳转型，建设全国碳市场和碳金融中心。做强“中碳登”功能，加快武汉碳清算所建设。发展碳中和债券、碳资产证券化、碳汇交易、碳保险等。深入开展国家产品碳足迹认证试点建设，引育碳监测、碳认证、碳核算等机构。鼓励服务机构采用合同能源管理、综合能源服务等方式，参与绿电资源开发交易。培育专业环境治理服务。完善省生态环境权益交易平台功能，优化碳排放权、排污权等交易服务。聚焦长江大保护治理需求，发展环境监测、生态修复、污染保险等专业化服务。发展资源循环利用服务。推进重点行业能源资源梯级回收利用。优化湖北“两新”回收数字化平台功能，完善废旧家电、消费电子等全品类智能回收网络。积极推进动力电池、信创产品等回收再制造服务。

山西：到2035年建成生态环境现代化监测体系

近日，山西省生态环境厅印发《山西省生态环境监测“十五五”规划》，围绕优化监测网络、提升数智化水平、强化业务支撑、深化数据质量管理、夯实基础保障五大领域布局，明确到2030年现代化监测体系建设取得重要进展，展望2035年体系基本建成。规划同步划定硬指标：生态环境质量监测站点备案联网率达98%，自行监测主要点位视频监控联网率与技术服务机构备案率达95%，PM2.5的72小时预报准确率达80%以上。按照部署，山西将向汾河谷地、太原盆地等污染高发区加密空气站点并开展污染传输联合监测，实施107个地表水站、125个空气站设备更新和198个空气站智慧化改造，试点“黑灯实验室”与遥感智能解译，对监测数据实行终身负责制，形成陆域2小时应急监测响应圈。

行业资讯

COP31正式开幕，全球气候行动进入兑现承诺关键年

11月9日至20日，《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）在土耳其安塔利亚举行，来自190多个国家的代表参会，本届大会首次采用“双主席”模式，土耳其担任主席国，推动全球气候行动议程并提出电气化、零废弃物等十大优先事项；澳大利亚担任谈判主席，牵头正式谈判。主席国土耳其将大会的主题定为“落实的COP”。土耳其环境、城市化和气候变化部长穆拉特·屈吕姆此前表示，本届大会强调加速落实，旨在将往届缔约方大会的气候承诺转化为可落地、可量化的成果。

“中国碳达峰碳中和之路”主题边会在COP31“中国角”成功举办

11月10日，国家发展改革委国家节能降碳中心主办的“中国碳达峰碳中和之路”主题边会在土耳其安塔利亚COP31“中国角”成功举办。国家发展改革委环资司司长王善成、生态环境部气候司司长夏应显及联合国气候公约秘书处官员等出席致辞。会议指出，中国在习近平生态文明思想指引下，非化石能源消费比重从2020年的16.0%提升至2025年的21.7%，建成全球最大最完整的新能源产业链，新能源汽车产销量连续11年全球第一。会议强调“十五五”是实现碳达峰的决胜期，中国将锚定2030年前碳达峰目标，坚持多边主义和共同但有区别的责任原则，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

中土埃联合发起高质量碳信用国际合作倡议

11月11日，在《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）期间，中国与COP31主席国土耳其、COP32主席国埃塞俄比亚联合发起《关于加强高质量碳信用国际合作的倡议》，其中指出，呼吁加强高质量碳信用国际合作，推动全球碳信用市场可持续发展。随着《巴黎协定》第六条市场机制实施细则逐步落地，国际社会对高质量碳信用的需求持续增长。《倡议》号召各国政府及有关政府间机构发挥主导作用，健全高质量碳信用治理体系；号召各碳信用机制和市场主体加强交流协作，形成高质量供给；号召各社会主体负责任地使用碳信用，形成有效市场需求；号召各方深化国际交流合作、加强能力建设，推进碳信用信息共享与基础设施互联互通。

欧盟同意2026—2030年增加高耗能行业免费碳配额

11月12日，欧盟理事会与欧洲议会达成协议，同意提高能源密集型行业的免费碳排放配额。此次协议提出：在2026—2030年间，对高耗能行业适当增加免费配额发放量。该协议将释放1.21亿份安全缓冲配额，包含约8800万份现有可分配配额、此前因企业未满足能效审计等条件而未发放的2800万和500万份专项支持碳泄漏风险行业的配额，未使用部分将转入现代化基金和创新基金。该修订可以帮助欧洲能源密集型行业应对高能源成本和全球竞争压力，降低产能外迁风险，同时维持脱碳方向。

UNFCCC发布《2026年全球气候行动年鉴》

近日，联合国气候变化框架公约秘书处（UNFCCC）发布《2026年全球气候行动年鉴》。该年鉴2017年推出，用于跟踪全球气候行动进展，本版首次纳入加快解决方案计划进展信息，以契合行动议程2026—2030年愿景。本次报告指出，84%的加快解决方案计划在实施一年后报告了进展，2026年计划开展的738项行动中51%已完成；96项全球指标中，44项显示进展，19项无进展，33项数据不足；30项目标中超过半数（16项）正朝正确方向发展；非国家行为体气候行动区方面，注册的合作气候倡议从2023年的163个增至2026年的312个；能源、工业与交通转型方面，清洁电力如今比能源系统任何其他部分扩张更快，而能效、重工业脱碳和摆脱化石燃料转型的进展滞后。

英国宣布立法建立强制性人权尽职调查制度

近日，英国商务、创新、科学与贸易大臣乔纳森·雷诺兹向议会提交书面声明（HCWS454），宣布将立法建立强制性人权尽职调查制度，强化供应链强迫劳动风险管控，标志着英国负责任商业行为监管从自愿合规转向强制约束。此前官方评估显示，英国现行防控体系碎片化、过度依赖企业自愿披露，已落后于其他主要发达经济体的立法实践。新制度适用于全球或在英营业额超3.5亿英镑的境内外企业，要求其在运营及全链条供应链中识别、评估并化解人权与劳工剥削风险，遵循风险导向与比例原则，对齐国际通行标准。同时，英国将授权专门监管机构开展执法：对涉嫌把强迫劳动商品投入英国市场的企业展开调查，查实后可直接责令其撤回相关商品。

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