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资讯 循环经济是一种以资源的高效循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。经过20多年的发展，循环经济体系从理念到行动，逐步成熟完善，成为资源节约集约高效利用、提升资源安全保障能力、加快经济社会发展全面绿色转型的重要抓手。
近日，经省人民政府同意，省发展改革委印发《广东省循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），科学擘画了我省未来5年循环经济发展的四梁八柱，助力畅通资源循环全链条，推动资源循环利用产业发展进入快车道。广东产业门类齐全、链条完整，制造业体量位居全国前列，既是各类资源能源消耗的大省，也是再生资源产生和利用潜力最为集中的省份之一。把握广东循环经济工作的着力点，应立足制造大省和资源循环需求叠加的省情，在落实国家总体部署的前提下，聚焦动力电池回收、园区循环化改造和回收网络建设等重点领域。
一、把握动力电池规模化退役的关键窗口
动力电池回收利用是当前广东循环经济最具现实紧迫性的领域。据工业和信息化部研判，我国即将进入动力电池规模化退役阶段，到2030年废旧动力电池产生量预计超过100万吨。
从区域分布看，长三角、珠三角作为核心退役区，现有回收产能相对紧张；部分非核心省份已布局的回收产能因退役电池供给不足，导致产能利用率明显偏低，产能错配问题已经显现。广东拥有动力电池制造和整车生产的完整产业链条，兼具“退役来源地”与“制造需求地”双重属性。这一特征决定了广东有天然的优势构建省域内“制造—退役—回收—再生—回用”的闭环链条。《规划》将废旧动力电池列为重点废弃物，设立专节强调其回收和综合利用，明确处置责任、健全回收网络，推动广州、佛山、惠州、韶关等地打造废旧电池综合利用集聚区，加快促进广东的区位和产业链优势转化为规范化的回收处理能力。
同时，动力电池回收还关乎资源安全和产业链韧性。锂电池正极材料中的钴、镍等金属对外依存度较高，其稳定供给直接关系新能源汽车产业的成本与安全。通过规范回收实现关键金属的省内循环，既能够降低对原生矿源的依赖，切实保障新能源汽车产业链的资源供给安全，也有助于平抑原材料价格波动对产业链的冲击。《规划》顺应发展趋势，还针对再生利用标准衔接、关键金属高值化利用等方面进行了部署，确保在动力电池退役高峰到来前，形成与产业规模相匹配的规范处理能力。
二、推动园区循环化改造与“双碳”目标协同推进
产业园区是广东循环经济的重要载体。广东省碳达峰实施方案已明确，到2030年省级以上产业园区全部完成循环化改造。《规划》以深入推进清洁生产为抓手，提出要建设零碳园区、零碳工厂和绿色工厂，推进各类园区循环化、低碳化、零碳化改造。随着能耗双控逐步向碳排放双控转变，园区循环化改造的内涵需相应升级，其减排成效应从“节能”导向转向“降碳”导向。“十五五”时期，广东园区循环化改造的重心，不仅是企业之间余热、废渣相互利用的层面，而应进一步把企业使用再生材料减少的碳排放量化、记入台账，形成可核算、可追溯的碳账本。
从行业数据看，再生材料的节能降碳效益显著。再生铝单位产品能耗和碳排放分别约为电解铝的5%和2%；以废钢为原料的短流程炼钢较传统长流程炼钢每吨可减排约1.6吨二氧化碳。这表明，循环利用的减排成果是可以量化核算的。政策层面同样形成牵引，国家明确到2027年将废钢铁、废铜、废铝在原料中的比重分别提高到22%、30%、25%；《规划》部署强化大宗固废综合利用，开展再生材料应用专项行动。在数据可算、政策有据的双重支撑下，园区循环利用的减排量核算具备了落地条件。在园区层面统筹能源、物料与碳排放数据，把企业使用再生原料所实现的减排量核算清楚，使循环利用的减排成果能够进入碳资产管理、碳交易和碳排放双控考核体系，让循环经济切实融入“双碳”目标落地路径。
三、以“三网融合”推动回收体系与需求市场协同
回收体系是循环经济的基础环节，也是长期制约广东资源循环利用水平提升的薄弱环节。《规划》围绕工业、社会、农业三大领域废弃物，提出完善回收体系，探索生活垃圾分类网点、废旧物资回收网点、一般工业固体废物回收网点“三网融合”，这是立足广东工业大省省情、补齐工业固废回收短板的制度安排。“三网融合”的推进，有助于依托规范化的回收网络，将分散的经营主体、网点逐步纳入统一管理，从源头解决回收环节的碎片化和作坊式回收拆解问题，为再生资源的高值化利用奠定基础。
回收体系与需求市场是相互依存的，因此在健全回收体系的同时，必须同步培育稳定的需求端。以广深高速改扩建项目为例，该项目将60万立方米旧路面固废实现100%再生集料利用，节约天然砂石140万吨，年减碳约2.3万吨，形成直接经济效益超1亿元。广东“十五五”期间交通、水利、城乡建设等领域基础设施工程体量巨大，若系统性使用再生集料、再生水泥、再生钢材等再生材料，将成为大宗固废和再生材料的规模化消纳主渠道。《规划》提出探索将通过认证的再生材料应用产品纳入政府及公共机构绿色采购范围、绿色建筑招投标评价体系。这将充分发挥政府绿色采购的示范引领作用，为再生材料打开稳定的公共需求市场，与“三网融合”的回收供给端形成正向循环。
《规划》立足制造大省与资源循环需求叠加的省情实际，直面“十五五”时期循环经济发展新挑战，以动力电池规模化退役为契机推动省域关键金属材料内循环，以园区循环化改造升级协同支撑“双碳”目标，以“三网融合”和需求侧培育打通废弃物回收利用全链条。三方面工作互为支撑、同向发力，提升循环经济产业能级，有力支持资源安全供应。通过《规划》的顺利实施，可推动广东绿色低碳高质量发展走深走实，促进产业竞争力持续增强，为全国制造业大省推进循环经济发展提供可资借鉴的实践样本。
作者简介
林星雨
绿色低碳事业部项目经理、中级工程师；
姚元元
绿色低碳事业部高级项目经理、中级工程师；
钟美芳
绿色低碳事业部项目副经理、中级工程师；
沈 毅
绿色低碳事业部部门主任、高级工程师。
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