“十五五”时期会计高质量发展新闻发布会文字实录

2026年11月11日，财政部召开“十五五”时期会计高质量发展新闻发布会，介绍了“十四五”时期会计改革与发展取得的成效，以及“十五五”时期会计高质量发展有关考虑，并回答了记者们的提问。

高峰：女士们、先生们，大家下午好！欢迎参加财政部“十五五”时期会计高质量发展新闻发布会。

今天我们很高兴邀请到财政部会计司司长林启云先生、监督评价局副局长孙锋先生、中国注册会计师协会党委书记、秘书长江湧先生。请他们向大家介绍有关情况，并回答提问。

下面，首先请林启云先生介绍“十四五”时期会计改革与发展取得的成效，以及“十五五”时期会计高质量发展有关考虑。

会计司司长林启云

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林启云：各位媒体朋友，女士们、先生们，下午好！欢迎参加今天的新闻发布会。借此机会，对大家长期以来关心和支持财政会计工作表示诚挚的谢意。

首先，我想作一个简要说明。会计是经济管理的重要组成部分，在优化资源配置、维护经济秩序、畅通国民经济循环中发挥重要作用。几乎每个人、每家单位都会与会计打交道。比如，我们现在手机上随时可以开具医疗、餐饮、出行等各类电子发票，就是《电子凭证入账要求》建立和运用的结果。再比如，企业需要做财务报表，银行授信、投资者决策、税收征管都要使用财务报表，注册会计师审的也是财务报表。根据今天发布会的主题，我想先和大家一起简要回顾“十四五”时期我国会计工作取得的主要成绩，介绍“十五五”时期有关考虑。

过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，会计改革与发展扎实推进。主要体现在五个方面：

一是会计法治建设不断加强。“十四五”期间，会计法治建设重点推进了两件大事：一件是会计法历经8年，于2024年完成第四次修改并出台，着力解决会计工作中的突出问题，将相关责任人员财务造假罚款上限提高至500万元；另一件是有力推动注册会计师法修改，于今年6月出台，着力解决审计违法违规问题，将违规出具报告的处罚上限提高至10倍。通过堵住“做假账”和“出假报告”两大源头，有效防范和打击财务造假。同时“两法”进一步支持会计高质量发展，更好发挥会计职能作用。

二是准则体系建设稳步推进。会计审计准则体系不断完善，实务指导方式更加丰富有效、频次力度持续加大；同时启动国家统一的可持续披露准则体系建设，积极有效服务绿色低碳发展。

三是会计服务业规范发展。会计师事务所、代理记账机构服务企业和国家建设的能力不断增强。截至“十四五”期末，全国会计师事务所（含分所）数量超1万家，执业注册会计师超10万人，每年为420万家企事业单位提供专业服务；全国代理记账机构数量超16万家，专职从业人员超58万人，服务中小微企业等超1600万家。

四是会计人才素质持续提升。高端会计人才培养机制更加完善，国家会计学院建设发展有力推进，会计人才规模稳步增长、素质明显提升。截至“十四五”期末，北京、上海、厦门三所国家会计学院共培训企事业单位财务负责人及后备人才、注册会计师等260万人次，1446.9万人通过初中高级会计专业技术资格考试，40多万人通过注册会计师考试。

五是参与国际治理成效明显。30多名中方代表成功当选或连任会计领域20多个重要国际机制代表，全方位、多层次参与相关国际标准制定。国际财务报告准则基金会北京办公室设立并投入运营。“一带一路”国家会计准则合作论坛连续八届成功举办，影响力持续扩大。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。为科学谋划未来五年会计工作，在公开征求社会各方意见基础上，财政部制定发布了《会计改革与发展“十五五”规划》，锚定建设中国特色、国际领先的会计体系目标，提出会计法治、会计人才、会计服务等七大体系建设任务。归纳起来，就是要做到四个“更加注重”：

一是更加注重法治与监督。七大体系里，法治体系是打头的，监督体系是重要抓手。一方面把“尺子定准”，系统推进会计准则等标准体系建设，加快完善注册会计师行业配套制度；另一方面，把规矩守严，建设协同高效的会计监督体系，全链条依法重拳惩治财务造假和审计违法违规行为，维护市场经济秩序。

二是更加注重知识与人才。未来五年，我们将着力立足中国实际构建会计知识体系。同时，强化会计人才培养，推动会计人员从“核算型”向“管理型”转变，筑牢行业发展底气。

三是更加注重数智化转型。安全有序推进大数据、云计算、人工智能等在会计领域的应用，显著增强会计审计工作和会计行业管理数智化水平。

四是更加注重开放与效能。积极推动建设开放合作的会计国际治理体系，稳妥推进会计审计准则等效互认。推动会计服务业向专业化和价值链高端延伸，帮助企业更好打开市场、提升价值。

我就简要介绍这些。接下来，我和我的同事们非常乐意回答大家的问题。谢谢！

高峰：感谢林启云先生的介绍。下面进入提问环节。请记者朋友提问前通报一下所在新闻机构。

总台中国之声记者

总台中国之声记者：刚刚发布的《会计改革与发展“十五五”规划》提出，“十五五”时期将建设中国特色、国际领先的会计体系，能否介绍一下主要考虑？

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林启云：谢谢您的提问。刚才我也谈到了建设中国特色、国际领先的会计体系，这是会计事业发展的长远目标，需要“十五五”乃至更长一段时间去努力实现。提出这个目标，主要有两点考虑：

第一，中国特色是我国会计事业发展始终坚持的底色。基于中国国情、符合中国实际，是我国会计事业发展的前提和基础。这些年，在会计工作中做了很多探索，也积累了一些经验。理解会计事业发展的“中国特色”，主要有四点：一是坚持党对会计工作的全面领导，将财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分。二是财政部统一制定企业会计准则、政府会计准则、注册会计师执业准则、可持续披露准则等，形成国家统一的会计制度。三是对企业会计信息质量和会计师事务所执业质量的监管以政府监管为主，比起其他国家，这种政府主导模式的权威性、独立性更强。四是高度重视会计人才培养与评价，实施高端会计人才培养工程，建立会计专业技术资格考试评价制度，建设北京、上海、厦门国家会计学院等会计人才培养基地。这些是我们的制度优势，将长期坚持和巩固。

第二，国际领先是我国会计事业发展追求的方向。党中央多次强调“稳步扩大制度型开放”、“对接高标准经贸规则”、“加快建设更多世界一流企业”，这就要求我国的会计制度、人才和服务必须走在世界前列。在会计领域达到国际领先水平，至少要实现以下目标：一是会计标准建设从跟跑、并跑向领跑迈进，在部分重点领域引领国际会计标准制定，在国际会计治理中的话语权和影响力显著提升。二是从“会计人才大国”向“会计人才强国”迈进，形成一支专业化、国际化、数智化的高素质会计人才队伍。三是会计服务行业从国内市场向国际市场有效拓展，专业化水平、服务质量和全球竞争力大幅跃升，更加有力支持企业“走出去”和“引进来”，促进高水平对外开放。四是会计工作从信息化、数字化向数智化迈进，电子凭证、电子会计档案、数字函证等数字化底座更加坚实，人工智能等现代信息技术在会计工作中的应用走在世界前列。

可以看到，我们有独特的制度优势，有充足的会计人才资源，有超大规模的市场，有丰富的企业实践。我们有信心、有底气建设中国特色、国际领先的会计体系，更好服务经济社会高质量发展。

谢谢。

央广网记者

央广网记者：会计法和注册会计师法是我国会计领域的基本法律制度。近年来，我国对“两法”进行了重要修改。“十五五”时期，将采取哪些举措推动“两法”有效落实？

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林启云：谢谢您的提问。为贯彻落实习近平总书记关于加强财会监督、严肃财经纪律的重要指示批示精神，2024年、2026年会计法和注册会计师法相继完成修改，标志着我国会计法治建设开启新篇章。

“两法”修改，核心的一条就是坚持监管与发展并重。

一方面，突出监管的“严”“准”“全”。大幅提高处罚力度，构建科学精准的全链条追责体系，立起带电的“高压线”。比如，会计法区分一般违法行为、财务造假重大违法行为，明确单位和个人应承担的法律责任。再比如，注册会计师法在加大对注册会计师和事务所追责力度的同时，着力破解系统性造假“利益链”，对串通、唆使、配合出具虚假审计报告的行为全面追责。

另一方面，强调发展的“新”“稳”“优”。大力支持拓展业务新领域，强化会计审计信息安全，加快数智化转型，推动行业做强做优、健康发展。比如，会计法鼓励依法采用现代信息技术开展会计工作，创新会计工作组织方式等。再比如，注册会计师法强调，国家支持行业加强诚信建设，提高审计质量，拓展服务网络，提升规范化、专业化水平。

“十五五”时期，我们将重点抓好三件事，做好立法工作“后半篇文章”。

一是把配套制度“建起来”。加快修订会计基础工作规范、会计师事务所执业许可和监督管理办法、注册会计师注册办法等配套规章制度，落实“先证后照”设立审批要求，研究完善上市公司审计准入管理等制度，有序推进审计轮换，促进行业健康有序发展。

二是把财务造假“打下去”。进一步完善打击财务造假“1+N”工作体系，强化财政部门执法力量，推进行政执法与刑事惩戒、民事追偿、纪检监察贯通协同，建立健全“不敢造假、不能造假、不想造假”的各项制度，保持打击财务造假的高压态势。

三是把会计审计质量“提上来”。推动会计审计工作数智化转型，支持注册会计师行业拓展服务网络和业务范围，引导行业扩能提质，不断向专业化和价值链高端延伸，更好服务新经济、新业态、新模式。

谢谢。

经济观察报记者

经济观察报记者：近些年，我国持续加强财会监督、严厉打击财务造假，老百姓很关注怎么才能真正管住“假账”。请问接下来，财政部在这方面还将有哪些工作举措？

监督评价局副局长孙锋

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孙锋：谢谢您的提问。近年来，财政部认真贯彻落实党中央、国务院关于加强财会监督、严厉打击财务造假的决策部署，依法加大监督检查和行政处罚力度，持续推动提升会计审计质量。

2023—2025年，财政部连续三年组织开展财会监督专项行动，组织各地监管局和地方财政部门对1.8万户企业开展会计信息质量检查，对华融资产管理公司、紫天科技等356户企业、188名企业负责人作出行政处罚；对7010家次会计师事务所开展执业质量检查，对普华永道中天、北京亚泰国际等729家次会计师事务所、1896名注册会计师作出行政处罚。

下一步，财政部将切实履行财会监督主责，坚持“严监管、零容忍”，持续加大监督检查力度，严肃查处会计审计违法违规行为。重点在以下三个方面发力：

一是严肃查办大案要案。紧盯社会影响恶劣的重大财务造假案件，查深查透查实会计、审计责任，依法依规作出处理处罚，强化警示震慑。

二是持续加大监督检查力度。开展财会监督质效提升三年行动（2026—2028年），坚持严的基调，保持打击财务造假高压态势，持续加大监督检查力度。一方面，扎实开展会计信息质量检查，严厉打击虚构经济业务、虚增利润、粉饰报表等违法违规行为，推动国家统一的会计制度有效执行。另一方面，加大对会计师事务所、资产评估机构等中介机构执业质量监督力度，重点查处伪造审计证据、串通舞弊、抄表式审计、出具虚假报告等问题，有效净化执业环境。

三是打造协同联动监管机制。建立健全协同高效的跨部门监管工作机制，与发展改革、公安、金融监管、证券监管等相关部门建立线索移送机制，在信息沟通、协同监督、成果共享、信用联合惩戒等方面加强协同配合，增强工作合力，不断健全打击财务造假“1+N”工作体系，推动实现行政、民事、刑事立体追责，提升监督效能。

谢谢。

中国会计报记者

中国会计报记者：我国企业会计准则体系已发布20年，请问取得了哪些成效？“十五五”期间，在会计准则建设实施方面还将有哪些举措？

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林启云：谢谢您的提问。2006年2月，我国正式建立与国际趋同的企业会计准则体系。二十年来，我国准则体系不断完善并有效实施，取得了积极成效。我主要从两方面作个介绍。

一方面，持续完善和有效实施准则体系，更好服务经济高质量发展。我国已建成比较完备的企业会计准则体系，包括1项基本准则、42项具体准则、20项准则解释及相关配套制度，聚焦疑难问题发布问答案例近150项，不断强化准则实施指导。企业会计准则目前已在5500多家上市公司、4300多家金融机构，以及大量的国有大中型企业和其他主体中有效实施，在维护市场秩序、优化资源配置、服务资本市场发展等方面发挥了重要作用。

比如，我们近期印发了新的财务报表列报准则，这个准则很重要，发布后引起了社会广泛关注。新列报准则要求企业把主要经营挣的钱、投资理财赚的钱、借款融资付的钱，拆清楚、列明白，让利润表从以往的“一锅炖”变成“分盘装”，让投资者看得明明白白，引导企业进一步聚焦主责主业、夯实盈利基础，促进经济高质量发展。我们采取了分步实施安排，境内外同时上市企业自2027年1月1日起实施，与国际相关准则实施时间保持一致；境内上市企业自2029年1月1日起实施，其余企业自2030年1月1日起实施，分步实施为企业留足准备时间。再如，我们分行业建设会计核算手册，结合行业特点，提供大量源于真实业务的案例和会计分录示例，让会计人员更容易看得懂、用得上。目前我们已经开展了汽车等5个行业的手册建设，“十五五”期间力争覆盖国民经济主要一级行业大类。这些手册就是将企业内部使用的核算手册经过加工改造、整合优化，从“私人产品”变成“公共产品”，在全国会计人员统一服务管理平台上发布，供大家学习使用，而且是“开源”的，可以不断充实完善。

另一方面，积极推动准则国际趋同和等效互认，更好服务高水平对外开放。我国企业会计准则自2006年以来持续保持国际趋同，并先后与中国香港、欧盟、俄罗斯、英国、瑞士实现会计准则等效互认，成功取消H股“双重审计”，为境内企业开展跨境贸易与投融资、境外机构来华发债等提供了巨大便利，有力支撑了沪深港通、沪伦通等境内外资本市场的互联互通。

“十五五”时期，我们将继续推进三方面工作：一是健全完善会计准则体系。紧密配合财税体制、国企国资、要素市场化配置等重大改革，及时研究制定或修订相关会计准则和配套规定等，做到缺什么补什么。二是扎实推动准则有效实施。优化闭环管理机制，加强准则实施跟踪分析和实务指导，持续发布实施问答案例。三是全面参与会计国际治理。全方位多渠道参与国际准则制定，不断提升中方在会计国际治理中的影响力和贡献值。

谢谢。

人民日报海外版记者

人民日报海外版记者：可持续信息披露受到全球广泛关注，大家都很关心企业怎么晒自己的“绿色成绩单”。“十四五”时期，我国也启动了相关准则建设，请问后续将如何进一步推动这方面工作？

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林启云：感谢您对可持续信息披露的关注。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山。走绿色低碳转型之路、推动高质量发展，是党中央、国务院作出的重要部署。可持续发展强调在经济增长、社会包容和环境保护之间寻求平衡。落实到企业身上，可持续信息披露，简单讲就是企业不光要晒赚多少钱的财务账，还要如实亮出环保排放、安全生产、员工保障、社会责任、内控合规这些“生态账、民生账、长远账”，用统一规范的数据接受政府和社会监督，供投资者、债权人等信息使用者做出决策。这要求企业不止盯着短期利润，还要兼顾经济、社会、生态效益。通过可持续信息披露，引导资金投向绿色优质主体，服务双碳目标和中国式现代化建设。

“十四五”时期，我们启动了国家统一的可持续披露准则体系建设，会同相关部门印发了基本准则、气候准则以及可持续鉴证准则，开展了一系列扎实有效的工作。“十五五”时期，我们将持续推进三方面工作：

一是建立健全可持续披露准则。这是可持续信息披露的基本规则，是企业间统一、可比、可信的“度量衡”。近期，我们围绕气候准则，制定了准则应用指南及9个重点行业应用指南并公开征求意见，后续还将加快研究制定生物多样性等环境、社会和治理议题系列可持续披露准则，专门针对中小企业研究制定可持续披露准则等，进一步拓展可持续披露覆盖领域，力争到2030年基本建成国家统一的可持续披露准则体系，更好服务美丽中国建设。

二是稳步有序推进准则实施。这是可持续披露准则的生命力所在。今年，我们分地区、分行业开展了准则实施试点，鼓励有条件的企业先行先试，以点带面推动实施。总的考虑是要区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进，从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，从定性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展。

三是持续完善多方联动的治理格局。可持续信息覆盖范围广，需要多方力量共同推进。政府把规则制定好、把链条打通，让企业填报不折腾、监管不打架；企业把披露融进经营管理，账算明白了，绿色也能变成竞争力；社会上的鉴证、咨询、评级机构要跟上，把专业、可信、规范的第三方服务生态做起来。通过各方协同，让晒出来的信息有人看、有人用、有人监督，形成政府推动、企业主动、社会联动的良好局面。

谢谢。

时代周报记者

时代周报记者：此次新修改的注册会计师法进一步强化了行业协会职能，请谈谈“十五五”时期，行业协会将如何更好发挥职能作用，推动行业高质量发展？

中国注册会计师协会党委书记、秘书长江湧

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江湧：谢谢您的提问。党中央、国务院高度重视注册会计师行业健康发展。新修改的注册会计师法在行业协会职责中增加一款，规定“注册会计师协会应当加强注册会计师行业有关发展规划和人才队伍建设工作，强化行业自律监督，为提升行业服务质量，拓展业务领域和创新技术应用提供支持”，指明了行业协会的发展方向。

“十五五”时期，行业协会将紧紧围绕服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线，坚持规范与发展并重，着力推进行业规范化、标准化、品牌化、数智化、国际化发展，切实维护市场经济秩序和社会公共利益。我们主要从以下两方面着手：

一方面，进一步规范执业行为，夯实行业健康发展根基。我们将抓好执业准则建设，对标国际一流标准，落实闭环管理工作机制，建立完善和实施专业标准体系。抓好诚信建设，大力弘扬诚信文化，开展常态化诚信教育，强化会员诚信档案管理和信用建设。抓好自律监督，强化日常监管，运用信息化手段加强执业风险警示提醒，健全完善事前规范、事中监测、事后检查惩戒的工作机制。加强与行政部门联合检查、联合审理、联合处理机制。

另一方面，加大力度支持行业发展，提升行业服务国家建设能力。我们将聚焦行业扩能提质，修订行业业务指导目录，拓展可持续信息鉴证、数据资源审计等新兴业务领域。支持会计师事务所拓展国际服务网络，提升跨境服务能力。要加快人工智能等信息技术的应用，搭建行业共性技术共享平台。要培育“中国服务”品牌，引导形成大、中、小会计师事务所各具特色、有序竞争的行业格局。我们还将聚焦优化行业发展环境，协调推动企业进一步完善招投标等选聘评价体系，形成以质量为导向的会计师事务所选聘机制，坚决整治行业“内卷式”不良竞争。进一步推动监管机构和司法机关合理区分会计责任和审计责任，科学界定注册会计师法律责任，切实维护会员合法权益。

谢谢。

中国财政杂志社记者

中国财政杂志社记者：人工智能技术加速发展，深刻重塑产业生态、商业模式和生活方式。面向“十五五”，在推动会计数智化发展方面有哪些考虑？

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林启云：谢谢您的提问。会计数智化不是选择题，而是经济高质量发展的必答题，关乎会计行业核心竞争力和生存发展空间。推动会计与现代信息技术的深度融合，是当前会计行业向数字化、智能化转型的核心方向。2024年新修改的会计法鼓励依法采用现代信息技术开展会计工作，2026年新修改的注册会计师法首次将行业信息化监管上升为法定要求。

面向“十五五”，财政部将重点围绕以下三个方面开展工作：

第一，夯实制度标准基础，筑牢发展根基。一是强化会计数智化制度建设，完善会计信息化工作规范等制度。二是围绕会计数据输入、处理、输出等环节，健全完善会计核算数据标准。研究制定管理会计、内部控制和可持续信息披露数据标准。加强注册会计师审计、数字函证等数据标准建设。三是进一步推动会计审计数据标准与财政、金融、税务等领域数据标准的协同，助力实现财会数据“车同轨、书同文”，提升跨系统数据共享与业务协同能力。

第二，深化会计数智技术应用，赋能行业发展。一是持续深化电子凭证全流程无纸化自动化处理，为更多发票、客票、医疗收费凭证等票据装上唯一的“电子身份证”，既打通报销业务的“快车道”，不用再手工贴票、人工跑腿递送单据；也实现资金使用的全程留痕和自动核验，从源头遏制重复报销和虚假入账等风险。二是持续推动银行电子函证工作，把过去靠纸质快递来回跑的对账单全流程搬到官方数字化平台上，全程区块链留痕不可篡改，大幅提速降本，从源头上堵住函证造假漏洞。三是积极推动企事业单位会计工作数智化转型，加快提升会计师事务所审计数智化能力，推动代理记账机构实现智能记账报税等高效运营，做强会计软件服务商数智技术供给，协同构建完整的会计数智化生态，持续以数智化赋能会计行业高质量发展。

第三，强化安全与支撑保障，守住发展底线。一方面，统筹发展和安全，加强数据管理，防范网络风险，特别是要推进会计审计数据安全的制度建设和监督管理。比如，会计师事务所数据安全关乎到国家经济安全，要指导督促会计师事务所按照有关制度要求加强数据安全管理。另一方面，加强会计数智化理论和人才支撑，深化会计与人工智能等领域知识融合，着力培养践行使命担当、恪守职业道德、精通专业知识、跨界融智赋能、熟悉国际规则的会计人才，完善全国会计信息化标准化技术委员会及咨询专家机制，为会计数智化发展提供智力支持。

谢谢。

高峰：今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

（来源：财政部新闻办公室）