2026.11.12

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作者 | 一财评论员

近日，国家发改委、中国人民银行联合印发了《全国守信激励措施基础清单（2026年版）》（下称《激励清单》），旨在综合运用行政化、社会化方式，对政府部门和有关单位认定的自然人、法人和非法人组织等守信主体进行激励。

《激励清单》把“守信有价、守信有感”从理念变为可操作、可核验、可评估的具体安排，有利于营造知信、守信、用信的良好社会氛围，夯实高质量发展的信用根基。

《激励清单》有三个明显特点：一是构建起全链条闭环管理体系、实现信息共享；二是激励对象覆盖广泛、认定规范；三是激励措施综合多元、精准适配。

就全链条闭环管理体系方面来说，《激励清单》在整个信用体系建设中解决了“谁来激励、对谁激励、如何激励、如何落实”问题。以全国统一的清单规范激励措施，推动信用评价结果跨部门、跨领域互认共享，有利于破除激励政策的部门分割和地区壁垒。

就激励对象覆盖广泛、认定规范方面来说，《激励清单》共纳入了25类守信主体，包括自然人、企事业单位、个体工商户、社会组织等各类主体，涵盖了市场监管、交通运输、税务、海关、工业、生态环境等重点领域。各类主体均由有关部门依法依规认定，确保激励资源精准投放。

需要注意的是，在守信主体认定方面今后将更加社会化、市场化，以改变过去一些部门或单位“闭门造车”的现象。一方面，《激励清单》以全国统一清单的形式，把分散在各部门、各行业的守信激励措施系统集成起来；另一方面，今后将广泛动员社会力量参与，形成“政府带动市场、行政撬动社会”的联合激励新格局，推动激励措施从“分散认定、各自实施”走向“联合认定、集成供给”。

就激励措施综合多元、精准适配方面来说，《激励清单》在行政化激励和社会化激励两个方面提出了超过200项具体激励措施。其中包括：政府部门可以依据有关规定，对守信者给予荣誉表彰、宣传推广、公共信用评价加分或提升等级，还可以适用告知承诺制、优先提供行政事项办理绿色通道、优先考虑评先评优、降低抽查检查频次等措施；由航空、金融和互联网领域企业提供包括便捷乘机出行、便利金融服务、互联网平台会员权益等。

总结起来就是要提升激励措施的系统性、协同性和可感性，促进形成诚信者受益的良好氛围，让守信者得到看得见、摸得着、有利益的“实惠”。

2026年3月，国家发改委和人民银行还印发了《全国失信惩戒措施基础清单（2026年版）》。这份看起来是要加强对失信者惩戒的文件，实质上是旨在规范界定失信惩戒措施的种类及其适用对象，防止惩戒措施的地方化、部门化、扩大化，防止一旦失信影响终身，同时也积极促进信用修复。

2026年4月，国家发改委发布的《信用修复管理办法》施行，目的是要切实保障信用主体合法权益，更好帮助信用主体高效便捷重塑信用，更好服务经济社会高质量发展。信用修复后，有关方面应当更新信用评价结果，依法依规解除相关失信惩戒措施。

对该惩戒的严重失信行为依然要保持惩戒的高压态势。这些群体在申请政府资金、享受税收优惠、参与公共资源交易活动、股票债券发行、评先评优、公务员录用遴选调任聘任、事业单位公开招聘等方面，要依法依规予以限制或禁止，触犯刑律的要追究刑事责任。

失信和失德有着天壤之别，对失德的失信者给予严厉惩戒是当然之举，对一般失信者促使其通过努力实现信用修复同样是激励措施。

总之，让守信者享便利、得实惠，是全社会最生动的诚信教育，让严重失信者受到严厉惩戒可以保持高压态势，对一般失信者给予充分的自我救济渠道可以激发自我完善的内生动力。这三者构成了在信用体系建设方面的完整链条，最终都将为促进诚实守信社会大环境建设服务。

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