海外政策｜政治视角下的美国AI监管与科技制裁政策推演

文｜杨帆  遥远  危思安  张念通  张雨亭

中期选举后，民主党在国会和州政府的影响力上升，或将影响美国科技监管及对华科技政策。一是政治影响力方面，部分科技资本此前押注共和党的策略受挫，后续或将补强跨党派及地方合作，依托技术投资、就业贡献及与特朗普政府的既有联系，延续政策影响力。二是AI与数据中心监管方面，鉴于现实经济利益与选举体现出的选民务实诉求，预计AI与数据中心监管难有激进转向，影响或体现在新增项目地域转移及电力成本向开发商重新分摊。三是对华科技政策方面，国会立法及监督作用或边际上升，但主要制裁工具仍由行政部门掌握，对华科技限制的基本方向或将延续。

▍政治影响力方面，部分科技资本此前押注共和党的策略受挫，后续或将补强跨党派及地方合作，依托技术投资、就业贡献及与特朗普政府的既有联系，延续政策影响力。

特朗普第二任期以来，科技右翼通过政治献金、参与政府决策等方式加强政治影响力，推动AI轻监管及基础设施投资。然而，随着民主党赢得国会两院控制权，部分科技资本的政治布局面临调整，民主党也开始加强对科技企业与特朗普政府利益关系的调查。展望后续，科技企业或加强跨党派游说及地方合作。不过，考虑到科技右翼已深度参与特朗普政府决策，且技术创新、AI投资及就业增长等诉求具有一定跨党派基础，预计其仍将保持较强的政策影响力。

▍AI与数据中心监管方面，鉴于现实经济利益与选举体现出的选民务实诉求，预计AI与数据中心监管难有激进转向，影响或体现在新增项目地域转移及电力成本向开发商重新分摊。

AI监管方面，对大型科技企业的调查和监管或将加强，但全国性激进监管立法或仍难以落地，部分民主党进步左翼议员历来存在舆论声浪高、但立法影响力低的问题。部分具备两党共识的监管主张有局部落地的可能，如对前沿模型实施分级监管、要求开发商披露模型风险、强化安全测试及用户保护措施等。数据中心方面，州政府可通过电力供应、项目审批及环保监管等政策直接影响数据中心建设进度。根据Cleanview截至11月4日的数据，得克萨斯、佐治亚和俄亥俄州尚未开工的规划容量合计达130.5GW，影响或体现在新增项目地域转移及电力成本向开发商重新分摊。从投资影响看，已获得电力保障的存量资产及监管规则较为明确地区的公用事业企业可能相对受益。

▍对华科技政策方面，国会立法及监督作用或边际上升，但主要制裁工具仍由行政部门掌握，对华科技限制的基本方向或将延续。

与特朗普政府较为突出的交易思维不同，民主党更重视通过立法和制度安排推动对华科技竞争，拜登时期“小院高墙”的政策思路或在新一届国会得到边际强化。但从实际政策影响来看，主要政策执行工具仍由行政部门掌握，预计执行基调难有本质变化。以FCC为例，其对华限制具有跨党派基础，并得到现有监管权限及白宫支持，中期选举或加强国会监督，但或难以改变其对华科技政策基本方向。从后续政策方向来看，除现有的先进芯片、半导体制造设备等实物管制外，美国对华科技限制或进一步向远程算力使用、AI模型能力获取，以及中国技术在美国市场的采购和集成应用等环节延伸。

▍风险因素：

美国国内政治博弈力度超预期；美国经济基本面超预期恶化；美国对华科技制裁力度超预期；美国国内AI监管力度超预期；全球AI产业发展不及预期。

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本文节选自中信证券研究部已于2026年11月11日发布的《海外政策：产业政策全球观（3）—政治视角下的美国AI监管与科技制裁政策推演》报告，具体分析内容（包括相关风险提示等）请详见报告。若因对报告的摘编而产生歧义，应以报告发布当日的完整内容为准。

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